《全國社會保障基金條例》是為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》制定。由國務院于2016年3月10日發(fā)布，自2016年5月1日起施行。

制定背景

為了構建防范風險機制，明確基金的性質(zhì)、用途、來源，調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權利義務關系，規(guī)范基金的管理運營，加強對基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時期的社會保障支出，制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。

全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部在認真總結實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)社會保險法的有關規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》。

條例發(fā)布

國務院總理李克強，2016年3月10日簽署中華人民共和國國務院令第667號，《全國社會保障基金條例》已經(jīng)2016年2月3日國務院第122次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

條例內(nèi)容

第一章總則

第一條為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，制定本條例。

第二條國家設立全國社會保障基金。全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成。

第三條全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。

第四條國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模。全國社會保障基金的籌集和使用方案，由國務院確定。

第五條國務院財政部門、國務院社會保險行政部門負責擬訂全國社會保障基金的管理運營辦法，報國務院批準后施行。

全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。

第二章全國社會保障基金的管理運營

第六條全國社會保障基金理事會應當審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金，按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金。全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

第七條全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定。全國社會保障基金理事會應當制定風險管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風險進行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應對，有效防范和控制風險。風險管理和內(nèi)部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。全國社會保障基金理事會應當依法制定會計核算辦法，并報國務院財政部門審核批準。

第八條全國社會保障基金理事會應當定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告全國社會保障基金管理運營情況，提交財務會計報告。

第九條全國社會保障基金理事會可以將全國社會保障基金委托投資或者以國務院批準的其他方式投資。

第十條全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機構、專業(yè)托管機構分別擔任全國社會保障基金投資管理人、托管人。全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，發(fā)布選聘信息、組織專家評審、集體討論決定并公布選聘結果。全國社會保障基金理事會應當制定投資管理人、托管人選聘辦法，并報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。

第十一條全國社會保障基金理事會應當與聘任的投資管理人、托管人分別簽訂委托投資合同、托管合同，并報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門、國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構備案。

第十二條全國社會保障基金理事會應當制定投資管理人、托管人考評辦法，根據(jù)考評辦法對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金的情況進行考評。考評結果作為是否繼續(xù)聘任的依據(jù)。

第十三條全國社會保障基金投資管理人履行下列職責：

（一）運用全國社會保障基金進行投資；

（二）按照規(guī)定提取全國社會保障基金投資管理風險準備金；

（三）向全國社會保障基金理事會報告投資情況；

（四）法律、行政法規(guī)和國務院有關部門規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十四條全國社會保障基金托管人履行下列職責：

（一）安全保管全國社會保障基金財產(chǎn)；

（二）按照托管合同的約定，根據(jù)全國社會保障基金投資管理人的投資指令，及時辦理清算、交割事宜；

（三）按照規(guī)定和托管合同的約定，監(jiān)督全國社會保障基金投資管理人的投資；

（四）執(zhí)行全國社會保障基金理事會的指令，并報告托管情況；

（五）法律、行政法規(guī)和國務院有關部門規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十五條全國社會保障基金財產(chǎn)應當獨立于全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的固有財產(chǎn)，獨立于投資管理人投資和托管人保管的其他財產(chǎn)。

第十六條全國社會保障基金投資管理人、托管人不得有下列行為：

（一）將全國社會保障基金財產(chǎn)混同于其他財產(chǎn)投資、保管；

（二）泄露因職務便利獲取的全國社會保障基金未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關交易活動；

（三）法律、行政法規(guī)和國務院有關部門規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條全國社會保障基金按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第三章全國社會保障基金的監(jiān)督

第十八條國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。

第十九條國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)存在問題的，應當依法處理；不屬于本部門職責范圍的，應當依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構等有關部門處理。

第二十條國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構按照各自職責對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當依法處理，并及時通知國務院財政部門、國務院社會保險行政部門。

第二十一條對全國社會保障基金境外投資管理人、托管人的監(jiān)督，由國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構按照與投資管理人、托管人所在國家或者地區(qū)有關監(jiān)督管理機構簽署的合作文件的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條審計署應當對全國社會保障基金每年至少進行一次審計。審計結果應當向社會公布。

第二十三條全國社會保障基金理事會應當通過公開招標的方式選聘會計師事務所，對全國社會保障基金進行審計。

第二十四條全國社會保障基金理事會應當通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監(jiān)督。

第四章法律責任

第二十五條全國社會保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反本條例第十六條、第十八條第二款規(guī)定的，由國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，暫?；蛘叱蜂N有關從業(yè)資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條全國社會保障基金理事會違反本條例規(guī)定的，由國務院財政部門、國務院社會保險行政部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條國家工作人員在全國社會保障基金管理運營、監(jiān)督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條違反本條例規(guī)定，給全國社會保障基金造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五章附則

第二十九條經(jīng)國務院批準，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條本條例自2016年5月1日起施行。

意義評價

這個條例的出臺不僅表明掌管著近兩萬億元資產(chǎn)的全國社?；鹄硎聲K于可以有法可依地運營人民的“養(yǎng)命錢”，而且也意味著基本養(yǎng)老金入市的腳步漸行漸近了。

與曾公開征求意見的版本相比，正式出臺的條例明確規(guī)定了社?；鸬耐顿Y原則是安全性、收益性和長期性，加強了對社?；鸬谋O(jiān)管力度，要求審計署對全國社會保障基金每年至少進行一次審計，并對社?；鹄硎聲膬?nèi)部管理和信息公開提出了更高的要求。

條例還明確了全國社?；鹄硎聲芡羞M行基本養(yǎng)老金市場化運營的資格。條例附則稱，經(jīng)國務院批準，全國社?；鹄硎聲梢越邮苁〖壢嗣裾奈泄芾磉\營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，這一條例的出臺不僅提高了全國社?；鸬牧⒎▽哟?，規(guī)范全國社?；鸬倪\營，而且還將為下一步基本養(yǎng)老金以及職業(yè)年金等其他社會保險基金的市場化運營創(chuàng)造條件。

人社部社會保障研究所所長金維剛2月末在“中國養(yǎng)老金融50人論壇”上公開表示，由于基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次比較低，基金比較分散，今年歸集的入市養(yǎng)老金“能夠超過一萬億就很不錯了，基本養(yǎng)老金投資運營細則出臺后，投資運營資金量也不能像社會上期望那么高”。