在我國(guó)，指克服現(xiàn)有體制中的弊端，使各種體制適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、科技體制改革、文化體制改革等。是我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的重要保證。自1992年改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型后，正式宣布對(duì)體制改革轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快體制改革，以適應(yīng)改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型新形勢(shì)。

從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，地方政府是平臺(tái)的唯一股東，然而，它卻無(wú)法像一般的市場(chǎng)化企業(yè)股東一樣行使很純粹的職能，它必須綜合城市經(jīng)營(yíng)、部門(mén)協(xié)作等多方面對(duì)平臺(tái)實(shí)施管控，于是，平臺(tái)所做的事情可能超越能力及必要之外，平臺(tái)需要處理的關(guān)系也復(fù)蓋政府的所有利益相關(guān)者，而這一切都可歸納為城市投融資體制。

原則

著力推進(jìn)行政管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求。

目的

加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府。推進(jìn) 政府職能轉(zhuǎn)變。按照 政企分開(kāi)、 政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全政府決策機(jī)制。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證以及決策失誤責(zé)任追究制度。

對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的管理改革啟示

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，體制改革并不屬于企業(yè)管理的內(nèi)容，但卻對(duì)企業(yè)管理有著重要的影響，尤其是對(duì)投融資平臺(tái)這類(lèi)生存于體制之內(nèi)的企業(yè)組織。從最近我們的觀察來(lái)看，各地平臺(tái)面臨的問(wèn)題已非單純的內(nèi)部管理問(wèn)題，它們采取的實(shí)踐也超越了一般的管理范疇，而是向著外部化、上層化、宏觀化的城市投融資體制改革方向前行。

其實(shí)，對(duì)于平臺(tái)而言，投融資體制改革并非新的內(nèi)容，它伴隨著平臺(tái)的產(chǎn)生、發(fā)展乃至可能的消亡。從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，地方政府是平臺(tái)的唯一股東，然而，它卻無(wú)法像一般的市場(chǎng)化企業(yè)股東一樣行使很純粹的職能，它必須綜合城市經(jīng)營(yíng)、部門(mén)協(xié)作等多方面對(duì)平臺(tái)實(shí)施管控，于是，平臺(tái)所做的事情可能超越能力及必要之外，平臺(tái)需要處理的關(guān)系也復(fù)蓋政府的所有利益相關(guān)者，而這一切都可歸納為城市投融資體制。因此，投融資平臺(tái)要取得好的發(fā)展，就必須將自身置于整個(gè)體制的改革之中。

從目前南京卓遠(yuǎn)的實(shí)踐來(lái)看，城市投融資體制改革和所有體制改革一樣，基本面臨組織和制度兩個(gè)方面，前者是硬件，后者是軟件。在組織改革中，像很多地方成立資金管理中心統(tǒng)籌資金、城市投資控股集團(tuán)統(tǒng)籌資源資產(chǎn)；而在制度優(yōu)化中，則是基于組織的良好運(yùn)營(yíng)及權(quán)限劃分。可以肯定的是，體制改革將為平臺(tái)的發(fā)展吹起一股春風(fēng)，它從根本上改變了平臺(tái)的發(fā)展環(huán)境，但我們也意識(shí)到，改革是困難的，也是需要勇氣的。在這一過(guò)程中，發(fā)揮外部力量（如咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）是行之有效的，但如何借用則是值得深思的。

我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)取得了顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國(guó)稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，制定本方案。