國(guó)有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國(guó)企改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的“試錯(cuò)”過(guò)程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。

方向方針

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，

們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路”。

而當(dāng)前國(guó)企改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

未來(lái)國(guó)企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時(shí)期。

經(jīng)過(guò)多年的摸索，國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

十五屆四中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！?/p>

國(guó)有經(jīng)濟(jì)這種整體定位，是十分科學(xué)的，既滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共性要求，又滿足了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特性要求。

但是，上述整體功能定位會(huì)造成具體國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)追求盈利性來(lái)保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位；另一方面，國(guó)有企業(yè)要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會(huì)要求犧牲盈利。

這會(huì)使得國(guó)有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界——不賺錢(qián)則無(wú)法完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，賺了錢(qián)又被指責(zé)損害了市場(chǎng)公平和效率。

企業(yè)運(yùn)行的邏輯是使命決定戰(zhàn)略。實(shí)際上，正是由于國(guó)有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的擠出；

另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

必須給國(guó)有企業(yè)具體明確的使命定位，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位?；趪?guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位，明確將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類。

一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國(guó)有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)。

第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國(guó)家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對(duì)寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當(dāng)國(guó)家政策手段，又需要追求盈利，以促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前的頂層設(shè)計(jì)方案包括了混合所有制改革、員工持股、國(guó)資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，而中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐的思路或許也有新的變化。據(jù)新華社報(bào)道，在長(zhǎng)春對(duì)兩家企業(yè)的考察過(guò)程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

對(duì)國(guó)有企業(yè)要有制度自信。深化國(guó)有企業(yè)改革，要沿著符合國(guó)情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余?！?/p>

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程?！?/p>

2015年8月份，從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)進(jìn)入正式出臺(tái)前的倒計(jì)時(shí)，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式通過(guò)，有望在近期推出。新一輪國(guó)企改革將以功能界定分類改革為基本前提，隨之展開(kāi)的國(guó)企混合所有制改革和員工持股計(jì)劃也將各有側(cè)重。

方案的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是將國(guó)企進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，目前關(guān)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，將在遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上。

一方面，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國(guó)企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門(mén)；另一方面，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。

此外，國(guó)企對(duì)內(nèi)的改革也將進(jìn)一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士2015年9月7日表示，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)中央審議通過(guò)，近期將正式對(duì)外公布。據(jù)了解，在經(jīng)過(guò)一年多的修訂后，國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)際上已經(jīng)發(fā)到部分企業(yè)和部委。

國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)明確了五大基本原則：要求發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；

促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自約束、自發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體；確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；

深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益；正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系。意見(jiàn)還要求，要加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年9月中旬印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年將在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，國(guó)有企業(yè)將分為公益類和商業(yè)類兩類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。

2015年9月中旬，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），對(duì)在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。《若干意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；

堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；

堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；適應(yīng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革需要，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)；把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。

階段

國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段（1978—1980）以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)為突破口，主要內(nèi)容是擴(kuò)權(quán)、減稅、讓利，給企業(yè)一定的自主財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)利。第二階段（1981—1982）的主要內(nèi)容是試運(yùn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

1980年開(kāi)始在部分地區(qū)企業(yè)試行多種形式的盈虧包干責(zé)任制和記分計(jì)工資、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資等辦法，把生產(chǎn)責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，并逐漸形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

第三階段（1983—1986）的主要內(nèi)容是利改稅。1983年6月在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)行稅利并存的第一步利改稅。1984年9月，稅利并存過(guò)渡到完全的稅代利，從而促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

第四階段（1987—1991）的主要內(nèi)容是完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行以“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、歉收自補(bǔ)”為主要內(nèi)容的承包制，從而打破了大鍋飯，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

第五階段（1992年后）是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革。中共十四屆三中全會(huì)確立了建立按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)改革方向，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。

隨著改革不斷深化：

一要推動(dòng)國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大；

二要推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制；

三要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；

四要抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。中共十六大指出，“國(guó)有企業(yè)是國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱”。搞好國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制度，具有極為重要的意義。

改革背景

工業(yè)革命以來(lái)近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定意義上說(shuō)，就是們所稱的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)育和發(fā)展過(guò)程。

當(dāng)今西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，在早期工業(yè)革命的推動(dòng)下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟(jì)制度逐步過(guò)渡到近現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

在這個(gè)過(guò)程中，盡管不同的國(guó)家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過(guò)渡的差異。

例如，由于國(guó)家介入程度的差別而有所謂的“美國(guó)式道路”和“德國(guó)式道路”的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競(jìng)爭(zhēng)、抵制國(guó)家過(guò)多干預(yù)的意識(shí)形態(tài)占主流地位，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡具有“自然發(fā)育”的特點(diǎn)。

十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會(huì)主義道路的一批國(guó)家，在其初期則采取了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

其中的一些國(guó)家，如前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過(guò)一定程度的發(fā)展，另一些國(guó)家如中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。

在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，這些國(guó)家曾有過(guò)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國(guó)家以不同的方式開(kāi)始了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”。

2015年8月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文。文中指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。今年以來(lái)，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》部署的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況良好，改革在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議之后，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案有望推出?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受媒體采訪時(shí)預(yù)測(cè)。

與此同時(shí)，另一位知情人士透露，“國(guó)企改革意見(jiàn)快推出了，但具體時(shí)間不能確定?！睋?jù)該人士透露，還有一次城市國(guó)企改革會(huì)議計(jì)劃舉辦，將安排在國(guó)家正式發(fā)布改革方案之后舉行，目前該會(huì)議已進(jìn)入籌備期。

在此之前，2015年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議特別提出“要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革”。

國(guó)企改革作為2015年工作重點(diǎn)，國(guó)企改革方案公布漸行漸近。習(xí)近平總書(shū)記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間提出“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”，第一次為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2015年4月份，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)有企業(yè)改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)工作。目前在國(guó)有企業(yè)改革方面，全社會(huì)的共識(shí)程度越來(lái)越高，現(xiàn)在的問(wèn)題是要在基層實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，形成對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。改革實(shí)施過(guò)程中既要增強(qiáng)企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力，又要有效防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。

國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部2016年2月25日聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)，披露國(guó)企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃。十項(xiàng)改革試點(diǎn)具體包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。

2018年10月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議傳遞出多個(gè)重要改革信息。國(guó)企改革部署將緊扣重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。

在實(shí)踐層面，新啟動(dòng)的國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”正緊鑼密鼓推進(jìn)，新一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)有望盡快推出。種種信號(hào)顯示，深化國(guó)企改革將重拳出擊，有望取得突破性進(jìn)展。

2019年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。

重要意義

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會(huì)主義制度，都具有十分重要的意義。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國(guó)有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

必須繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，在深化國(guó)有企業(yè)的改革上邁出新步伐。

搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革的力度、發(fā)展的速度要同國(guó)力和社會(huì)承受能力相適應(yīng)，努力開(kāi)創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)的新局面。

在“自然發(fā)育”的國(guó)家，市場(chǎng)的擴(kuò)展顯示了從商品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的軌跡。

為生產(chǎn)服務(wù)的金融制度雖然也在發(fā)展，但證券市場(chǎng)的興起和大規(guī)模發(fā)展則直接受到大量融資和企業(yè)間購(gòu)并需求的刺激。而們屬于“轉(zhuǎn)型”國(guó)家，已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，建立在有些領(lǐng)域已達(dá)到很高的、可與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相競(jìng)爭(zhēng)的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統(tǒng)的管理制度。

與“自然發(fā)育”不同的是，這些工廠不是在市場(chǎng)擴(kuò)張的刺激下成長(zhǎng)起來(lái)的，而主要依賴于政府的計(jì)劃安排。

所以，它們是“工廠”而不是“企業(yè)”。在這樣一個(gè)起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)這些工廠的市場(chǎng)化“轉(zhuǎn)型”，“轉(zhuǎn)型”中依據(jù)何種順序和邏輯，就成為們面對(duì)的問(wèn)題。

商品市場(chǎng)的一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，使包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了某些實(shí)質(zhì)性變化，那種完全指靠國(guó)家吃飯過(guò)日子的企業(yè)已少見(jiàn)了（盡管不能說(shuō)完全沒(méi)有）。

對(duì)國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，商品市場(chǎng)所帶來(lái)的變化給資本市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了不可缺少的前提。這里們關(guān)注的是前面述及的市場(chǎng)發(fā)展的順序問(wèn)題。

理論上可以假設(shè)資本市場(chǎng)先于商品市場(chǎng)發(fā)展，或者二者同步推進(jìn)，但資本市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者很快將會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不會(huì)按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，不知道那些企業(yè)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和獲利，并成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不知道企業(yè)重組中誰(shuí)去兼并誰(shuí)，也不知道哪些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是真正的而非冒牌的企業(yè)家。在這種情況下資本市場(chǎng)能有什么樣的發(fā)展是不言而喻的。

2015年6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第13次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，應(yīng)邁開(kāi)步子、趟出路子，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。這使得央企試點(diǎn)對(duì)于國(guó)企改革的意義和價(jià)值凸顯。

實(shí)際上，隨著近期市場(chǎng)的調(diào)整，從國(guó)資委發(fā)令要求央企采取措施維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定的表態(tài)中，下半年央企改革任務(wù)已明確顯現(xiàn)。

國(guó)資委要求所有中央企業(yè)不得減持所控股上市公司股票。同時(shí)，支持中央企業(yè)增持股價(jià)偏離其價(jià)值的所控股上市公司股票，努力維護(hù)上市公司股價(jià)穩(wěn)定。

國(guó)資委還強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場(chǎng)化資源配置效率。繼續(xù)采取資產(chǎn)重組、培育注資等方式，著力提高上市公司質(zhì)量，支持所控股上市公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立健全投資者回報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高投資者回報(bào)水平。

中投顧問(wèn)咨詢顧問(wèn)崔瑜表示，當(dāng)前大幅調(diào)整市場(chǎng)后，市場(chǎng)漸漸回歸理性，風(fēng)險(xiǎn)降低，且在資本市場(chǎng)大調(diào)整之后，投資者對(duì)國(guó)企上市公司的投資信心會(huì)高于整體市場(chǎng)，有利于民資引進(jìn)，推進(jìn)國(guó)企及央企改革。

目前推出國(guó)企改革1+N系列方案的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，頂層設(shè)計(jì)方案的推出以及央企改革試點(diǎn)方案的落地，央企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，突出表現(xiàn)在并購(gòu)重組速度加快，范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)，資本市場(chǎng)的信心和活躍度有望提高，這或會(huì)催生新一輪的牛市。

一位市場(chǎng)分析人士同時(shí)指出，央企改革試點(diǎn)6大集團(tuán)的唯一性將使得它們旗下的上市公司持續(xù)受到市場(chǎng)的追捧，集團(tuán)旗下上市公司因重大事項(xiàng)的停牌激發(fā)了投資者對(duì)未停牌公司的想象，其中想象空間最大的是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。

在資本管理方面，國(guó)資委將會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)家持股比例的限制，引入民資合作;在國(guó)資運(yùn)營(yíng)層面，國(guó)資對(duì)公司管理層的干涉將會(huì)進(jìn)一步減少，取而代之的是一運(yùn)營(yíng)效率與效益為核心目標(biāo)的綜合考核體系，國(guó)投系和中糧系改革落地值得期待。

成就

改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

黨的十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六大報(bào)告提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。

隨著改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步規(guī)范，國(guó)有資本有序退出加快，國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化。

國(guó)有企業(yè)改革給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化。上世紀(jì)90年代末，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，國(guó)企仍大面積陷入困境。但今天，國(guó)發(fā)展形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大公司、大集團(tuán)，放開(kāi)搞活了一批國(guó)有中小企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)效益明顯，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

國(guó)企改革的成就突出表現(xiàn)為，國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。

目前中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國(guó)防、能源、通信、冶金、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)著國(guó)近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)，發(fā)電量占全國(guó)的50%多，生產(chǎn)了全國(guó)超過(guò)60%的高附加值鋼材、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化，為科技創(chuàng)新資源向重點(diǎn)企業(yè)集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動(dòng)能力。

這些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造力度加大。90%以上的國(guó)有企業(yè)實(shí)施了股份制改制，央企60%以上的營(yíng)業(yè)收入、80%以上的凈利潤(rùn)集中在上市公司，40多家央企實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。

通過(guò)國(guó)有控股和參股的方式，國(guó)有企業(yè)廣泛吸納非國(guó)有的社會(huì)資本，擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。

對(duì)公共財(cái)政的貢獻(xiàn)更為直接。盡管?chē)?guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比下降，但始終是國(guó)家稅收的重要來(lái)源。2007年起，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始向國(guó)家上繳紅利，上繳比例穩(wěn)步上調(diào)，目前累計(jì)上繳國(guó)有資本收益約3000億元。

2012年，117家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，上繳稅金1.9萬(wàn)億元。國(guó)有股權(quán)劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì)保障。

國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，到2011年底，已有2119億元的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社?；?。中央企業(yè)還劃轉(zhuǎn)到全國(guó)社?；?3.94億股，為社保基金提供長(zhǎng)期收益。

更重要的是，國(guó)有企業(yè)成為特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要依托。2008年底到2009年中，國(guó)際金融危機(jī)給國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)企堅(jiān)持社會(huì)效益第一，保供電、保供氣、保供油、保基礎(chǔ)設(shè)施、?；旧钯Y料價(jià)格穩(wěn)定、保就業(yè)，不計(jì)得失，展示了關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

汶川地震、玉樹(shù)地震、蘆山地震，中央企業(yè)第一時(shí)間奔赴抗災(zāi)一線，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設(shè)施，以最快速度打通“生命通道”。

經(jīng)驗(yàn)

深化國(guó)有企業(yè)改革，需要開(kāi)拓創(chuàng)新，也需要從過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是必須不斷解放思想，積極探索。國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過(guò)程。

十一屆三中全會(huì)以后，中央開(kāi)始調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開(kāi)市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開(kāi)放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。

黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國(guó)有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革，是國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該始終堅(jiān)持的方向，國(guó)有企業(yè)改革也不例外?；厥讎?guó)有企業(yè)的改革過(guò)程，從本質(zhì)上講，就是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效途徑的過(guò)程。

30多年間，國(guó)有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自發(fā)展、自約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。

在市場(chǎng)化改革中，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性。

重要成果

不論理論和政策上采取了何種“說(shuō)法”，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從開(kāi)始實(shí)際上就是“市場(chǎng)導(dǎo)向”的。改革之初，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價(jià)格出售無(wú)法自主決定，國(guó)家計(jì)劃“管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對(duì)市場(chǎng)組織生產(chǎn)”。

企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場(chǎng)，在商品市場(chǎng)中則首先進(jìn)入的是消費(fèi)品市場(chǎng)。

決非偶然的是，價(jià)格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，首先得以放開(kāi)的是大多數(shù)消費(fèi)品價(jià)格，爾后通過(guò)“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合，到80年代末、90年代初又放開(kāi)了大多數(shù)投資品價(jià)格。中國(guó)國(guó)有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。

1、明確并初步學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。

2、刺激了供給增加和買(mǎi)方市場(chǎng)的形成。

3、產(chǎn)品和企業(yè)的分化加快，一批有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出。

4、在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批企業(yè)家。

改革矛盾

在商品市場(chǎng)取得重要進(jìn)展、解決了一些問(wèn)題的同時(shí)，它所不能解決的問(wèn)題則越來(lái)越顯而易見(jiàn)。這些問(wèn)題有些是根源于傳統(tǒng)體制的老問(wèn)題，在新的形勢(shì)下趨于明朗和尖銳，有些是隨著商品市場(chǎng)發(fā)展而引出的新問(wèn)題。

概括地說(shuō)，它們集中表現(xiàn)為如下幾個(gè)重要矛盾。

第一個(gè)矛盾是國(guó)有企業(yè)“所有者虛置”與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂“所有者虛置”不是說(shuō)沒(méi)有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

這是傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的新環(huán)境下，對(duì)所有者的要求提高了，所有者的“質(zhì)量”不同，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的后果便會(huì)有大的差別。

這一點(diǎn)經(jīng)常被用來(lái)解釋國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。分析近年來(lái)國(guó)有企業(yè)大面積虧損原因，人們甚至有理由對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是否存在明確的盈利動(dòng)機(jī)表示很深的懷疑。這是一方面的情況。

另一方面，國(guó)有企業(yè)以及其他公有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者的行為呈現(xiàn)出復(fù)雜狀態(tài)。在企業(yè)擴(kuò)權(quán)的背景下，相當(dāng)多的企業(yè)，特別是從差到好的老企業(yè)，改革以來(lái)“從無(wú)到有”的“新國(guó)企”，高層經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上掌握了大部分剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)。

這些人已不同于改革前的企業(yè)經(jīng)理人員，也不同于西方國(guó)家老一代企業(yè)家打下江山后雇傭的支薪經(jīng)理，他們不同程度上具有創(chuàng)業(yè)者的性質(zhì)，對(duì)他們掌握的剩余控制權(quán)和索取權(quán)，人們似乎多少持一種默認(rèn)態(tài)度，認(rèn)為“人家搞起來(lái)的企業(yè)，應(yīng)該有一份合法權(quán)益”。

從這個(gè)意義上說(shuō)，這些經(jīng)營(yíng)者已是某種程度上的“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者”。但現(xiàn)有的正式經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系并不全部承認(rèn)并保護(hù)他們這種事實(shí)上的權(quán)利。

與此同時(shí)，市場(chǎng)化過(guò)程使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者損害法律上的所有者及其他利益相關(guān)者（如職工）的利益，有了比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大得多的空間，從在職消費(fèi)到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)都可能發(fā)生。

于是，合理的不承認(rèn)，非法的管不住，經(jīng)營(yíng)者行為陷入了矛盾、扭曲的狀態(tài)，確實(shí)有人完全是“吃”、“挖”公有制，也有人是“正路”不通而走“邪路”的。

公有制的所有權(quán)可能落不到實(shí)處，經(jīng)營(yíng)者作為一種特殊的人力資本的所有權(quán)從來(lái)都是實(shí)實(shí)在在的，如果既有制度不承認(rèn)、不保護(hù)它，它就會(huì)以與既有制度相沖突的方式表現(xiàn)出來(lái)。

近年來(lái)一些知名企業(yè)家“出事”，以及普遍存在的“窮廟富和尚”現(xiàn)象，僅僅用個(gè)人品質(zhì)顯然是無(wú)法解釋的。對(duì)具有中國(guó)特色的“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，應(yīng)有更切合實(shí)際的說(shuō)明。無(wú)論如何，們面臨著一個(gè)能否創(chuàng)造出有利于企業(yè)家穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展的制度環(huán)境的問(wèn)題。

第二個(gè)矛盾是國(guó)有資本事實(shí)上的部門(mén)、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾。國(guó)有資本名義上或法律上歸國(guó)家所有，大多數(shù)實(shí)際上是部門(mén)、地區(qū)所有，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在非市場(chǎng)化的環(huán)境中，國(guó)有資本要有運(yùn)營(yíng)的實(shí)際可能性，“條塊分割”是無(wú)法避免的選擇。對(duì)“條塊分割”的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)在聯(lián)系、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖等。

在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、分化加劇的新形勢(shì)下，“條塊所有”至少又帶來(lái)了兩方面的突出問(wèn)題。

一是“條條”和“塊塊”越來(lái)越難以對(duì)迅速擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時(shí)對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗的劣勢(shì)企業(yè)越來(lái)越難以在自己的行政勢(shì)力范圍內(nèi)予以消化。

二是“條條”和“塊塊”在自己的行政范圍內(nèi)越來(lái)越難以提供在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中稱職的企業(yè)家人才。撇開(kāi)其他問(wèn)題不論，這意味著隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現(xiàn)了“短缺”。

如果說(shuō)西方國(guó)家曾存在私人、家族及合伙人資本占有與生產(chǎn)社會(huì)化之間的矛盾的話，們的經(jīng)濟(jì)中目前也出現(xiàn)了明顯的“條塊所有”與生產(chǎn)和資本經(jīng)營(yíng)日益社會(huì)化之間的矛盾。

這兩種情況雖然在具體國(guó)情和所有制性質(zhì)上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。在西方國(guó)家，矛盾一定程度上通過(guò)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的“公開(kāi)化”、“社會(huì)化”，即通過(guò)對(duì)外擴(kuò)股包括企業(yè)上市加以緩解的。

們所面臨的“條塊所有”所帶來(lái)的矛盾，也需要而且只能通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放和流動(dòng)得到解決。

股權(quán)結(jié)構(gòu)變化深層意義

股權(quán)結(jié)構(gòu)的這種變化有著更深一層的意義，即為政企分開(kāi)問(wèn)題的解決提供必要條件。對(duì)此依然可以從比較的角度得到理解。西方國(guó)家的所有者職能與部分經(jīng)營(yíng)者職能的分離，雖然不排除股權(quán)依然封閉狀態(tài)下雇傭職業(yè)經(jīng)理的情況，但多數(shù)是在股權(quán)“公開(kāi)化”以后出現(xiàn)的。

“公開(kāi)化”一方面使企業(yè)的股權(quán)不再等同于（一般應(yīng)大于）原有所有者的股權(quán)，另一方面由于有了多個(gè)所有者，使所有者（投資者）能夠相互競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)，形成了資本市場(chǎng)，以及在資本市場(chǎng)上產(chǎn)生的便于所有者了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的基本信息。這些變化都使所有者和經(jīng)營(yíng)者職能的分離成為可能。

對(duì)們所面對(duì)的政企分開(kāi)問(wèn)題而言，在堅(jiān)持國(guó)有制的前提下，政府作為事實(shí)上的所有者具有邏輯上的必然性，在政府之外尋找其他國(guó)有所有者是徒勞的。

但是，如果一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)作為所有者的政府部門(mén)，而且這種隸屬關(guān)系有著很長(zhǎng)的“歷史性”，要實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營(yíng)者職能分離意義上的政企分開(kāi)將是很難的。

積極的變化只有當(dāng)引入了新的所有者，而且新老所有者具備了流動(dòng)性，并且能夠以某種方式提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息時(shí)才能開(kāi)始。

第三個(gè)矛盾是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)與隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”問(wèn)題之間的矛盾。

準(zhǔn)確地說(shuō)，在改革前和改革初期，這個(gè)矛盾不可能突出，甚至不足以成為問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下時(shí)，不存在其“戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)”的問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未得到大的發(fā)展時(shí)，也不可能存在“市場(chǎng)失效”的問(wèn)題。

這個(gè)矛盾一旦突出起來(lái)，一個(gè)隱含的前提就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。近來(lái)強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)的資源配置中開(kāi)始發(fā)生基礎(chǔ)性作用，特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇為背景的。

在這一背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域并無(wú)確定的優(yōu)勢(shì)可言，雖然也可以找出具有競(jìng)爭(zhēng)力、表現(xiàn)優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)卻陷入困境。

在另一方面，僅靠市場(chǎng)力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源按照優(yōu)先順序轉(zhuǎn)移到最需要從而也是最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域去，就成為緊迫的問(wèn)題。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略性調(diào)整所涉及的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新體制中的“定位”問(wèn)題。近年來(lái)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上存在著強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)改革”、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者作用和強(qiáng)調(diào)建立競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境等不同的觀察角度，彼此有一些爭(zhēng)論。

在“產(chǎn)權(quán)改革”論那里，或明或暗地遵循了“公家的東西不可能象私人的東西那樣受到關(guān)心和愛(ài)護(hù)”這樣一條簡(jiǎn)單、樸實(shí)的邏輯，其結(jié)論的傾向性也是較為清楚的。

強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者作用的論者則考慮到近現(xiàn)代企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理階層出現(xiàn)且重要性上升的趨向，近來(lái)又受到人力資本理論和中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。

重視競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境的觀點(diǎn)則認(rèn)為最重要的是創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以獲得評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的充分信息。對(duì)同一問(wèn)題從諸多角度開(kāi)展討論，對(duì)問(wèn)題本身的理解無(wú)疑是有益的，同時(shí)也表明了問(wèn)題的復(fù)雜性。對(duì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革者來(lái)說(shuō)，需要對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)提出解釋，即在最崇尚私人資本、最“自由放任”的國(guó)家，如美國(guó)，也都存在著一塊“國(guó)家資本”或“社會(huì)資本”。

對(duì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者作用的論者來(lái)說(shuō)，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代理成本普遍高于非國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)象作出解釋，而且將會(huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者不同于一般意義上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。對(duì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境者來(lái)說(shuō)，也將會(huì)發(fā)現(xiàn)重組后的國(guó)有資本大部分并不處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

如果繼續(xù)用一般的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論來(lái)分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將難以擺脫邏輯上的困境，因?yàn)槠潆[含的前提是把國(guó)有企業(yè)仍然當(dāng)成一般意義上的企業(yè)。

顯然，對(duì)立足于解決“市場(chǎng)失效”問(wèn)題、大部分將處于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本來(lái)說(shuō)，或者說(shuō)實(shí)行戰(zhàn)略性重組的國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，需要一組更切合實(shí)際的理論，其中包括國(guó)家理論、外部性理論、政府管制理論等，以對(duì)問(wèn)題本身提出更好的說(shuō)明。

上面述及的三個(gè)矛盾相互交織，不完全處于一個(gè)層次，但仍然可以由統(tǒng)一的邏輯加以解釋。不難理解，第三個(gè)矛盾是基本的，它需要通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略重心的大幅度調(diào)整才能解決，其結(jié)果很可能是多數(shù)或大多數(shù)國(guó)有資本將會(huì)轉(zhuǎn)入非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

在理論上則要求擺脫把國(guó)有資本參與的企業(yè)看成一般企業(yè)的局限。

對(duì)由于種種原因，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本來(lái)說(shuō)（盡管隨著時(shí)間推移這部分國(guó)有資本將呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)），第一個(gè)和第二個(gè)矛盾是無(wú)法回避而且必須解決的，其基本途徑是在引入資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“現(xiàn)代化”，其核心是在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間形成有利于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。

其次，上述三個(gè)矛盾的出現(xiàn)和解決具有顯著的階段性特征，或者說(shuō)只有當(dāng)轉(zhuǎn)軌“轉(zhuǎn)”的一定程度后才會(huì)發(fā)生。如果沒(méi)有商品市場(chǎng)的發(fā)展，這些矛盾或者缺少發(fā)生的依據(jù)，或者雖然存在但不會(huì)尖銳。

也就是說(shuō)，商品市場(chǎng)在解決了一些問(wèn)題以后又提出了一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題是商品市場(chǎng)本身無(wú)法解決的，必須依賴于資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

這樣們對(duì)前面提出的問(wèn)題就有了答案：國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化取向改革同樣遵循了由商品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)的順序，這一點(diǎn)完全是由市場(chǎng)化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯決定的。

面臨問(wèn)題

從國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的角度看，國(guó)企改革期待資本市場(chǎng)解決的主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國(guó)有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問(wèn)題確定以后，接下來(lái)的問(wèn)題就是“如何退出”。

們不排除某些國(guó)有資本直接以實(shí)物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專用性存在，首先要解決國(guó)有資本變現(xiàn)即由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的問(wèn)題，否則仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)“退出”。

例如，國(guó)有資本要從一個(gè)紡織廠退出，該廠的機(jī)器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合國(guó)有資本新用途的需要，所以首先要適當(dāng)?shù)慕灰渍?，通過(guò)拍賣(mài)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國(guó)有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過(guò)程中應(yīng)給出合理的價(jià)格，不能發(fā)生低估國(guó)有資本的問(wèn)題，這就需要有一個(gè)資本市場(chǎng)，通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)解決國(guó)有資本退出過(guò)程中的“尋找交易者”、“定價(jià)”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問(wèn)題。

第二，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，核心是大企業(yè)的成長(zhǎng)和新分工協(xié)作體系的形成。近年來(lái)出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個(gè)重要結(jié)果。

一個(gè)結(jié)果是大企業(yè)的成長(zhǎng)，特別是一批按照國(guó)際水準(zhǔn)衡量的大企業(yè)的逐步形成。商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)勝利，給企業(yè)“長(zhǎng)大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個(gè)初步基礎(chǔ)，但沒(méi)有資本市場(chǎng)的支持，企業(yè)擴(kuò)展的速度將相對(duì)緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準(zhǔn)。國(guó)際上知名的大企業(yè)大都有良好的金融支持系統(tǒng)，比如幾乎都是上市公司。

這一點(diǎn)也可解釋在發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司通常只占公司總數(shù)的很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。另一個(gè)結(jié)果是占到企業(yè)總量多數(shù)的、在競(jìng)爭(zhēng)中失敗或至少未占到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將與大企業(yè)之間有一個(gè)分工協(xié)作關(guān)系重新組合的過(guò)程。

新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)（如成為大企業(yè)生產(chǎn)體系中的最終產(chǎn)品生產(chǎn)者）、縱向關(guān)聯(lián)（如原材料、零部件供應(yīng)商，產(chǎn)品推銷商）以及混合關(guān)聯(lián)（如跨行業(yè)納入大企業(yè)多元化的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)）等。

現(xiàn)在有一種值得注意的傾向，就是對(duì)中小企業(yè)持一種蔑視態(tài)度，認(rèn)為這些企業(yè)，沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前途。其實(shí)，在合理的經(jīng)濟(jì)體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。

至于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒得到大量實(shí)證經(jīng)驗(yàn)支持的觀點(diǎn)，所有在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中能夠生存下來(lái)的企業(yè)，都有其規(guī)模上的合理性。

們過(guò)去的問(wèn)題主要并不在于存在大量的中小企業(yè)，而在于中小企業(yè)與大企業(yè)之間缺少有效率的聯(lián)系，如一個(gè)行業(yè)中大中小企業(yè)都生產(chǎn)最終產(chǎn)品。

在這種狀況下，出路只能是通過(guò)收購(gòu)、兼并、破產(chǎn)、托管等方式重建大中小企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，資本市場(chǎng)不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢(shì)的。

第三，有助于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問(wèn)題的解決。

現(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的相似性，如形成股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有股本的持股機(jī)構(gòu)等，而容易忽略作為其基礎(chǔ)的資本市場(chǎng)的作用。

然而，離開(kāi)了資本市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)邊界的確定、股東作用的發(fā)揮、對(duì)經(jīng)理階層的監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)等都缺乏根本性的解決辦法。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題為例，如果缺少資本市場(chǎng)上的“交易”，資產(chǎn)的價(jià)格將無(wú)從確定，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值邊界也不可能清晰。

其次，在存在市場(chǎng)交易的條件下，資產(chǎn)將向?qū)ζ湓u(píng)價(jià)高的主體流動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生資源配置效率改進(jìn)的結(jié)果。如果不出現(xiàn)由于流動(dòng)而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會(huì)有多大意義了。

盡管們無(wú)法斷言有了發(fā)育良好的資本市場(chǎng)，長(zhǎng)期困擾們的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒(méi)有資本市場(chǎng)的作用，這些難題肯定是無(wú)法解決的。

如果說(shuō)十幾年來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展使國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展而對(duì)前面分析過(guò)的諸多矛盾的解決，將使國(guó)國(guó)企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。

熱點(diǎn)

2012年11月，黨的十八大召開(kāi)。十八大報(bào)告就深化國(guó)有企業(yè)改革、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主題作了深入闡述，受到了中央企業(yè)系統(tǒng)的十八大代表和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。