勞務(wù)公司是中介服務(wù)性質(zhì)的公司。由勞動人事部門管理。我國對外勞務(wù)合作經(jīng)過20多年的發(fā)展,已成為服務(wù)貿(mào)易出口的優(yōu)勢項(xiàng)目之一，但也遇到許多障礙和問題,加之國家尚未有相應(yīng)的財(cái)政促進(jìn)政策,致使具有較強(qiáng)競爭力的中國勞務(wù)在國際市場地位很低。本文在分析我國對外勞務(wù)合作成就和問題的基礎(chǔ)上,借鑒其他發(fā)展中國家勞務(wù)輸出的經(jīng)驗(yàn),提出進(jìn)一步發(fā)展我國對外勞務(wù)合作的政策建議,旨在擴(kuò)大外派勞務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,使之真正成為我國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在創(chuàng)造就業(yè)、增加外匯收入和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮更加積極的作用。

勞務(wù)合作成就

對外勞務(wù)合作是中國最早走出國門并取得巨大成績的服務(wù)行業(yè)之一，已成為中國服務(wù)貿(mào)易出口的重點(diǎn)。中國對外勞務(wù)合作的成就如下：

勞務(wù)人數(shù)增多

改革開放以來，中國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，成績顯著。1983年–2002年，勞務(wù)合作合同額從1.25億美元增到27.52億美元，年均增長17.67%；營業(yè)額從1.36億美元增到30.71億美元，年均增長17.83%；年末在外人數(shù)從3.1萬增到48.84萬，年均增長15.62%。

取代成建制

經(jīng)營主體增加較快，專營勞務(wù)取代成建制成為主渠道

經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)共2000多家，其中勞務(wù)專營公司400-500家。隨著勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，加之中國勞動力成本的提高，純勞務(wù)合作取代承包工程的成建制勞務(wù)成為對外勞務(wù)合作的主渠道。

多樣化

中國對外勞務(wù)合作遍及全球189個國家和地區(qū)，亞洲約占3/4。服務(wù)領(lǐng)域日趨多樣化，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)、環(huán)保和高科技等廣闊領(lǐng)域，2001年外派勞務(wù)中制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)分別占總數(shù)的31.5%、26.1%、15.8%和15.1%，合計(jì)占88.5%。

檔次逐步提高

勞務(wù)人員的國際競爭力增強(qiáng)

外派勞務(wù)的人員結(jié)構(gòu)已由80年代的中低檔建筑工人為主發(fā)展到高中低檔次勞務(wù)兼?zhèn)?、高中檔勞務(wù)日益增加的格局。國際競爭力增強(qiáng)，許多勞務(wù)輸出國已將中國列為主要競爭對手。

大量外匯收入

中國對外勞務(wù)的營業(yè)額為30多億美元，但這只是勞務(wù)人員的基本工資，不包括加班和打零工等其他收入，而后者往往比工資還要多，因此，實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述數(shù)字，是中國非貿(mào)易項(xiàng)下外匯收入的一個重要來源。

社會效益顯著

勞務(wù)作為一種特殊的商品，其“出口”的社會效益和間接效益比起其直接經(jīng)濟(jì)效益來說意義更為重大。開辟了新的就業(yè)途徑，解決了相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題；使得一部分家庭富裕起來；勞務(wù)人員綜合素質(zhì)普遍提高；通過勞務(wù)合作擴(kuò)大商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；培養(yǎng)了一大批外向型人才；帶動了國內(nèi)民航、金融、保險、郵電等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展；加深了與東道國的了解和友誼，拓寬了中國與世界各國的政治和經(jīng)濟(jì)交往等。

由此可見，對外勞務(wù)合作利國利民，應(yīng)大力推動和發(fā)展。

問題和障礙

盡管中國對外勞務(wù)合作取得了令人矚目的成績，但是在國際勞務(wù)市場僅占15%，與中國勞動力的潛力相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，與傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大國數(shù)以百萬計(jì)的規(guī)模差距很大。這與現(xiàn)存的問題和障礙有關(guān):

勞務(wù)法律

中國的對外勞務(wù)合作尚未有國家立法，主要依靠商務(wù)部頒布的部門規(guī)定和條例管

理，對管理和規(guī)范對外勞務(wù)合作行業(yè)行為起到了重要的作用，但規(guī)章執(zhí)行和處罰力度不夠，難以有效地扼制違法經(jīng)營活動。

體制不夠完善

仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)和國際市場的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，如政出多門導(dǎo)致市場秩序混亂；經(jīng)營制度已不適應(yīng)國際市場要求；政府監(jiān)管體系不健全，在維護(hù)市場經(jīng)營秩序和外派勞務(wù)人員合法權(quán)益方面缺乏有效的手段；管理基本上還是以管制為主，缺少相應(yīng)的促進(jìn)和扶持政策等。

認(rèn)識不足

沒有將對外勞務(wù)合作作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進(jìn)和發(fā)展，在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度，沒有相應(yīng)的國家立法和財(cái)政支持措施，對勞務(wù)合作的正面宣傳和報道不夠等。

經(jīng)營秩序混亂

多頭對外是導(dǎo)致市場經(jīng)營混亂的重要原因，除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的正規(guī)公司外，許多部級、省級分支機(jī)構(gòu)和掛靠企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)也從事代招出國勞務(wù)業(yè)務(wù)，一些個體戶也變相辦理出國勞務(wù)，不規(guī)范和低價競爭擾亂了市場秩

出國手續(xù)復(fù)雜，辦證周期過長

2002年，中國頒布執(zhí)行了《辦理勞務(wù)人員出國手續(xù)的辦法》，結(jié)束了多年來持因公護(hù)照出國的做法，逐步與國際接軌，一定程度上簡化了手續(xù)，但辦理因私護(hù)照仍有很多問題，一是所需材料太多，二是周期太長，三是公安部門辦護(hù)照不管簽證，出國人員費(fèi)用大、困難多。

渠道不多

信息服務(wù)體系不完善

中國勞務(wù)信息來源主要靠駐外使館經(jīng)商參處、各公司駐外公司和機(jī)構(gòu)、出訪的臨時團(tuán)組和個人關(guān)系及部分新聞媒介等。信息途徑較少，同時沒有統(tǒng)一的信息處理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致大量信息重復(fù)處理與信息浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

政府服務(wù)體系

包括財(cái)政、金融、保險、外匯、中介組織和其他社會服務(wù)體系。如國家財(cái)政在對外勞務(wù)合作方面沒有資金支持；勞務(wù)人員出國前的保證金貸款沒有保障；尚未有專門對外派勞務(wù)人員服務(wù)的風(fēng)險險種；出國勞務(wù)的外匯匯回沒有強(qiáng)制性要求，且每筆外匯匯回時均要發(fā)生一些費(fèi)用，相當(dāng)多的勞務(wù)人員沒有通過正常渠道將外匯收入?yún)R回國內(nèi)；對外工程承包商會作為惟一中介組織，其作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；普通勞務(wù)從出國立項(xiàng)開始到最終出國涉及一個龐大的社會關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，花大量的時間、精力和經(jīng)濟(jì)成本。

政策及其評價

誠然，中國對外勞務(wù)合作的發(fā)展離不開各級政府部門的大力支持，中央和地方政府已比以往任何時候都要重視對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，朱镕基總理在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要的報告》中明確指出,“要繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作”。但實(shí)際上，對外勞務(wù)合作一直沒有享受到與商品貿(mào)易和其他服務(wù)貿(mào)易相同的優(yōu)惠政策，政策支持不能滿足國際市場的要求和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

國家對對外勞務(wù)合作的政策出發(fā)點(diǎn)基本上以“嚴(yán)格管理”為主，而較少考慮“政策促進(jìn)”方面?！皣?yán)格管理”對于規(guī)范中國對外勞務(wù)合作的經(jīng)營確實(shí)起到了積極的作用，但是，由于“政策促進(jìn)”措施的缺乏，使得對外勞務(wù)合作的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來?？梢哉f，對外勞務(wù)的業(yè)務(wù)基本上是依靠經(jīng)營企業(yè)自身的力量發(fā)展起來的，為國家賺取了大量的外匯收入，在一定程度上減少了中國服務(wù)貿(mào)易的逆差狀況。

實(shí)際上，WTO對服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)貼尚未有明確的規(guī)定，也就是說，WTO并不限制成員對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)際上許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都對服務(wù)貿(mào)易出口給予不同方式的補(bǔ)貼，如美國和英國都給予本國建筑企業(yè)在國外市場考察、信息服務(wù)、市場開拓等方面給予補(bǔ)貼；許多發(fā)展中國家也都在采取積極的財(cái)政支持措施，鼓勵勞務(wù)輸出，并取得了一定的成效。

面對21世紀(jì)國際勞務(wù)市場的激烈競爭，中國對外勞務(wù)合作要完成“十五”規(guī)劃的目標(biāo)，為增加就業(yè)、創(chuàng)造外匯收入和社會穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)，在宏觀管理層面應(yīng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以下方面工作:

本質(zhì)和作用

勞務(wù)是一種特殊商品，因此，在對外勞務(wù)合作過程中出現(xiàn)各種糾紛在所難免，古今中外，沒有例外，關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負(fù)面影響控制在最低限度。中國人口眾多，對外勞務(wù)合作是貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的重要組成部分，是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和社會穩(wěn)定的重要因素。為此，應(yīng)積極鼓勵各類人員，包括高技術(shù)人才到國外就業(yè)。

加快合作立法

在綜合現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡快出臺國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律,使中國對外勞務(wù)合作在法制化的進(jìn)程中再上一個臺階。

加大開拓力度

對勞務(wù)合作較多和潛力較大的國家，簽訂雙邊勞工協(xié)定；在WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，在開放國內(nèi)市場的同時，力爭發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)“市場換市場”；加強(qiáng)與印度、菲律賓、印尼等勞務(wù)輸出國合作，共同促進(jìn)發(fā)達(dá)國家更多開放勞務(wù)市場，并促進(jìn)學(xué)歷、資格的相互承認(rèn)。

財(cái)政支持

服務(wù)貿(mào)易出口是中國外貿(mào)出口的弱項(xiàng)，需要國家給予支持，而對外勞務(wù)合作是中國服務(wù)貿(mào)易“走出去”中有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目，因而有必要對對外勞務(wù)合作提供資金支持，以帶動服務(wù)貿(mào)易出口的擴(kuò)大和縮減逆差。鑒于WTO對服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼尚未有明確限制，因此，可借鑒菲律賓的做法并結(jié)合中國的實(shí)際情況，加大財(cái)政支持，如建立“對外勞務(wù)合作發(fā)展基金”，或擴(kuò)大原有外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其項(xiàng)下建立“對外勞務(wù)合作專項(xiàng)基金”。

國際慣例靠攏

借鑒其他勞務(wù)輸出國的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推行代理制，進(jìn)一步明確經(jīng)營者、勞務(wù)人員及政府相關(guān)部門的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

市場經(jīng)營秩序

規(guī)范經(jīng)營主體行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，扶持有實(shí)力的高質(zhì)量的勞務(wù)公司；同時，要保護(hù)經(jīng)營者的利益，依法公正處理糾紛。

合法權(quán)益

根本上要依靠國家立法和外經(jīng)貿(mào)、外交、公安及駐外機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門合作加以解決，在此基礎(chǔ)上給予法律援助、資金支持和領(lǐng)事保護(hù)。制定剛性、統(tǒng)一的收費(fèi)辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，以解決收費(fèi)中存在問題。

技能培訓(xùn)

適應(yīng)國際市場專業(yè)人員需求增加的趨勢，政府部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場需要的專業(yè)人才，建立外派勞務(wù)人才儲備庫。

合作服務(wù)體系

加大在全社會范圍內(nèi)正面宣傳，建立廣泛的社會服務(wù)體系，包括信息服務(wù)、金融、外匯服務(wù)和其他社會服務(wù)，加強(qiáng)與外交、公安、勞動等部門的合作。

中介機(jī)構(gòu)作用

加大對外承包工程商會在行業(yè)自律、業(yè)務(wù)促進(jìn)和規(guī)范協(xié)調(diào)等方面的作用。

總之,擴(kuò)大對外勞務(wù)合作受許多因素的影響和制約，但政府的宏觀管理至關(guān)重要，建立并完善既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求、又具有中國特色的、與國際通行做法相銜接的外派勞務(wù)管理體制，輔之以相應(yīng)的促進(jìn)措施，中國的對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。