《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》經(jīng)1994年5月12日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第7次會(huì)議通過，1994年5月12日中華人民共和國(guó)主席令第23號(hào)公布；根據(jù)2012年10月26日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過、2012年10月26日中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》第2次修正?！秶?guó)家賠償法》分總則、行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、其他規(guī)定、附則6章42條，自1995年1月1日起施行。

修訂歷史

1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議通過，1994年5月12日中華人民共和國(guó)主席令第23號(hào)公布；

根據(jù)2010年4月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議通過、2010年4月29日中華人民共和國(guó)主席令第29號(hào)公布、自2010年12月1日起施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》第1次修正；

根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過、2012年10月26日中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)公布、自2013年1月1日起施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》第2次修正

修改決定

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的決定

（2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過，2012年10月26日中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)公布，自2013年1月1日起施行）

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》作如下修改：

將第十九條第三項(xiàng)修改為：“依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的”。

本決定自2013年1月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

主席令

第68號(hào)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2012年10月26日通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席　胡錦濤? ?

2012年10月26日

法令內(nèi)容

第一章 總則

第一條 為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

國(guó)家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

第二章 行政賠償

第一節(jié) 賠償范圍

第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；?

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

第五條 屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

第二節(jié) 賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

?第六條 受害的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。

受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織有權(quán)要求賠償。

第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

第三節(jié) 賠償程序

第九條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。

第十條 賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。

第十一條 賠償請(qǐng)求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。

第十二條 要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（三）申請(qǐng)的年、月、日。

賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。

第十三條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第十四條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第三章 刑事賠償

第一節(jié) 賠償范圍

第十五條 行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；

（二）對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；

（三）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

（四）刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

第十六條 行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；

（二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

第十七條 屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；

（二）依照??羈押的；

（三）依照刑事訴訟法第十一條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；

（四）行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；

（五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；

（六）法律規(guī)定的其他情形。

第二節(jié) 賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第十八條 賠償請(qǐng)求人的確定依照本法第六條的規(guī)定。

第十九條 行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第三節(jié) 賠償程序

第二十條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

賠償請(qǐng)求人要求確認(rèn)有本法第十五條、第十六條規(guī)定情形之一的，被要求的機(jī)關(guān)不予確認(rèn)的，賠償請(qǐng)求人有權(quán)申訴。

賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。

賠償程序適用本法第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定。

第二十一條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以依照前款規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

第二十二條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。

賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

第二十三條 中級(jí)以上的人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由人民法院三名至七名審判員組成。

賠償委員會(huì)作賠償決定，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

賠償委員會(huì)作出的賠償決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。

第二十四條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用：

（一）有本法第十五條第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定情形的；

（二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

對(duì)有前款（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第四章 賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第二十五條 國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。

能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

第二十六條 侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

第二十七條 侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍；

（二）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)；

（三）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

前款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止；其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。

第二十八條 侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：

（一）處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)；

（二）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定賠償；

（三）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

（四）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

（五）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款；

（六）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支；

（七）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

第二十九條 賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第五章 其他規(guī)定

第三十條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條第（一）、（二）項(xiàng)、第十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

第三十一條 人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定。

第三十二條 賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。

賠償請(qǐng)求人在賠償請(qǐng)求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

第三十三條 外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)和組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)要求中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償?shù)?，適用本法。

外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)和組織的所屬國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織要求該國(guó)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利不予保護(hù)或者限制的，中華人民共和國(guó)與該外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)和組織的所屬國(guó)實(shí)行對(duì)等原則。

第六章 附則

第三十四條 賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得向賠償請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用。

第三十五條 本法自1995年1月1日起施行。

附：法律有關(guān)條文

一、刑法

第十四條 已滿十六歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

已滿十四歲不滿十六歲的人，犯殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊罪或者其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

已滿十四歲不滿十八歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

因不滿十六歲不處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

第十五條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果的，不負(fù)刑事責(zé)任；但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療。

間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

二、刑事訴訟法

第十一條 有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者宣告無罪：

（一）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；

（二）犯罪已過追訴時(shí)效期限的；

（三）經(jīng)特赦令免除刑罰的；

（四）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

（五）被告人死亡的；

（六）其他法律、法令規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

法令解讀

內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》共6章35條，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容（國(guó)家賠償范圍、國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)家賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家賠償程序）：

國(guó)家賠償范圍

國(guó)家賠償?shù)姆秶菄?guó)家賠償法的核心問題。它是指國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中的侵權(quán)行為所承擔(dān)的賠償責(zé)任的范圍。它要解決的是國(guó)家對(duì)哪些國(guó)家機(jī)關(guān)造成的哪些損害給予賠償?shù)膯栴}。對(duì)相對(duì)人來說，國(guó)家賠償范圍意味著其求償權(quán)的范圍。國(guó)家賠償范圍確定的大與小、寬與窄，直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)程度。因此，從某種意義上說，國(guó)家賠償范圍是衡量一個(gè)國(guó)家民主法治進(jìn)程的尺度之一。由于我國(guó)的國(guó)家賠償法只涵蓋了行政賠償和刑事賠償，所以，我國(guó)國(guó)家賠償?shù)姆秶ㄐ姓r償和司法賠償，不包括立法賠償和軍事賠償。

行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家依法向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

司法賠償指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使司法職權(quán)過程中，違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家依法向受害人予以賠償?shù)闹贫?。司法賠償又可分為刑事賠償和其他司法賠償。刑事賠償是指行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理刑事案件的過程中，違法行使職權(quán)，侵犯了犯罪嫌疑人、被告人或其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家依法向受害人予以賠償?shù)闹贫?。其他司法賠償是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使除刑事司法職權(quán)以外的其他司法職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家依法向受害人予以賠償?shù)闹贫取?/p>

行政賠償在國(guó)家賠償中占有重要的位置。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國(guó)家約80%的法律法規(guī)，是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員來實(shí)施的，因此，在國(guó)家機(jī)關(guān)中，行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系最直接、最廣泛、最經(jīng)常。如果他們違法行使職權(quán)，必然直接侵犯公民和組織的合法權(quán)益，負(fù)面影響也很大。所以，行政賠償是國(guó)家賠償?shù)闹攸c(diǎn)。

在行政賠償中，行政機(jī)關(guān)的違法致害行為包括兩類：一類是具體行政行為，一類是事實(shí)行為。根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，國(guó)家只對(duì)這兩類行為承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為不屬賠償范圍。

另外，國(guó)家賠償法對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)也只限于人身自由權(quán)、生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害賠償。

國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

由于國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家，而國(guó)家是抽象的政治實(shí)體，受害人不可能直接請(qǐng)求抽象的國(guó)家承擔(dān)具體的賠償義務(wù)，這就需要有一個(gè)義務(wù)主體來代表國(guó)家履行賠償義務(wù)，這個(gè)義務(wù)主體就是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。所以，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就是具體履行國(guó)家賠償義務(wù)的組織，它代表國(guó)家接受國(guó)家賠償請(qǐng)求，參加國(guó)家賠償程序，支付賠償費(fèi)用。

我國(guó)國(guó)家賠償法在確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，基本采用的是誰致害，誰負(fù)責(zé)的原則。即實(shí)施侵害的機(jī)關(guān)或工作人員所屬的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。

國(guó)家賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家賠償?shù)姆绞?，即?guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式。由于損害的性質(zhì)、情節(jié)、程度不同，賠償?shù)姆绞揭灿兴煌?。由于?guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)著國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)職能，為保證公務(wù)的正常履行，賠償?shù)姆绞綉?yīng)力求便捷易行，以避免國(guó)家機(jī)關(guān)陷入繁瑣的個(gè)案糾纏之中而貽誤公務(wù)。因此，我國(guó)國(guó)家賠償是以金錢賠償為主要方式，以返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補(bǔ)充。

國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家支付賠償金賠償受害人的損失時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家侵權(quán)損害的類型多種多樣，損害造成的結(jié)果也各不相同，設(shè)定一個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。

從世界各國(guó)的情況來看，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家大都建立了國(guó)家賠償制度，其賠償標(biāo)準(zhǔn)大致有如下三種：

懲罰性標(biāo)準(zhǔn)。侵權(quán)主體除向受害人補(bǔ)足其實(shí)際損失的費(fèi)用外，還應(yīng)支付額外的費(fèi)用，這種額外的賠償金超出了受害人的實(shí)際損失，帶有懲罰的性質(zhì)。

補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)。侵權(quán)主體支付的賠償金僅僅是填平補(bǔ)齊受害人的實(shí)際損失。

撫慰性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家賠償不足以填補(bǔ)受害人的實(shí)際損失，僅僅是象征性、安慰性的給予一定的補(bǔ)償，這種賠償?shù)臄?shù)額往往少于受害人的實(shí)際損失。

由于賠償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家財(cái)力直接相關(guān)，基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，我國(guó)的賠償基本采取的是撫慰性標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家賠償程序

國(guó)家賠償程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)受理解決國(guó)家賠償糾紛所要遵循的步驟、順序、方式和時(shí)限的總和。對(duì)國(guó)家賠償請(qǐng)求人來說，這一程序是獲得國(guó)家賠償、實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的途徑和手段。對(duì)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)來說，是確定其賠償義務(wù)和責(zé)任的程序。對(duì)人民法院來說，則是最終解決國(guó)家賠償糾紛案件的程序。我國(guó)國(guó)家賠償法分別就行政賠償和司法賠償規(guī)定了不同的程序。其最大的區(qū)別在于行政賠償可以由法院通過訴訟的方式解決，而司法賠償則是法院通過非訴的方式解決。

重要意義

國(guó)家賠償，從一般意義上說，是國(guó)家對(duì)國(guó)家權(quán)力活動(dòng)中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律制度。與古羅馬時(shí)期就已開始出現(xiàn)的民事賠償相比，國(guó)家賠償只不過才有100多年的歷史（19世紀(jì)70年代出現(xiàn)）。盡管如此，隨著現(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)展，國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，國(guó)家侵權(quán)的機(jī)會(huì)以及可能性在逐漸增大，國(guó)家賠償也就變得十分的重要。因?yàn)樗粌H對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)國(guó)家的民主與法制建設(shè)有著十分重大的意義，特別是對(duì)和諧社會(huì)的建立有著積極的促進(jìn)作用。

發(fā)展脈絡(luò)

?新中國(guó)成立前，當(dāng)時(shí)的晚清政府、尤其是民國(guó)政府，雖然頒布了一些法律法規(guī)，但沒有一條是關(guān)于國(guó)家賠償?shù)摹?/p>

1949年新中國(guó)成立后，在第一部憲法（1954年）中就確立了國(guó)家賠償?shù)脑瓌t，其中第97條規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利”。之后在1982年憲法（現(xiàn)行憲法）中進(jìn)一步重申了這一原則，并提出了立法的任務(wù)，其中第41條第3款規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！?/p>

法律制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)的過程，發(fā)展的過程。所以，我國(guó)的國(guó)家賠償法律制度的建立也經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)過程。在沒有制定國(guó)家賠償法前，我國(guó)是適用有關(guān)民事法律的規(guī)定進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)摹?986年制定的《民法通則》第121條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?此后，為了切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，1989年我國(guó)制定了《行政訴訟法》，其中，第67條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償?！北M管行政訴訟法對(duì)行政賠償?shù)南嚓P(guān)問題作了規(guī)定。但是，僅有三條的規(guī)定，并且非常概括，缺乏操作性。

因此，為了解決這些問題，同時(shí)也為了解決司法領(lǐng)域的國(guó)家賠償問題，在1989年制定行政訴訟法后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就開始組織起草國(guó)家賠償法。經(jīng)過四年多的努力，1994年5月12日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第7次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，于1995年1月1日施行。國(guó)家賠償法對(duì)行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，賠償?shù)某绦?，賠償費(fèi)用等，作了全面具體規(guī)定。這部法律的出臺(tái)，擴(kuò)大了公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，健全了我國(guó)國(guó)家責(zé)任制度，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家賠償法律制度的全面確立。

作用

國(guó)家賠償法的作用在很大程度上是由其價(jià)值取向所決定的，如保障公民權(quán)利、調(diào)整公私利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力等，具體來說，國(guó)家賠償法有以下作用：

規(guī)范國(guó)家賠償，建立健全國(guó)家責(zé)任制度

國(guó)家賠償通常規(guī)定在憲法中，但要將高度概括的憲法條文變成實(shí)際可操作的具體制度就需要相應(yīng)的法律去完成，國(guó)家賠償法及其他有關(guān)賠償?shù)囊?guī)定正是為了執(zhí)行憲法，對(duì)國(guó)家賠償?shù)挠嘘P(guān)實(shí)體問題和程序問題予以規(guī)范，以真正確立起國(guó)家責(zé)任制度。我國(guó)在上世紀(jì)80年代恢復(fù)法治建設(shè)后，先是逐步確立了民事、行政和刑事責(zé)任，但國(guó)家責(zé)任制度卻相對(duì)落后，1989年頒布的《行政訴訟法》和1994年頒布的《國(guó)家賠償法》，使得這一狀態(tài)得以改觀。

保障公民、法人和其他組織依法行使國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利，但我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定十分原則，不具有可操作性。正因?yàn)槿绱?，雖然我國(guó)在1954年憲法中就規(guī)定了公民享有國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)，但由于缺乏配套的具體規(guī)范，國(guó)家賠償制度并沒有真正建立起來，這一權(quán)利只停留在憲法條文中而沒有變成一項(xiàng)實(shí)際的權(quán)利。所以，我國(guó)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的制定，貫徹了憲法保障公民權(quán)利的立憲精神和目的，是對(duì)現(xiàn)行憲法關(guān)于國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)規(guī)定的具體化，尤其是《國(guó)家賠償法》對(duì)國(guó)家賠償?shù)姆秶?、賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償程序方面的規(guī)定，有效地保證了受害人行使國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)。

監(jiān)督和促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

《國(guó)家賠償法》一方面規(guī)定違法致相對(duì)人損害的國(guó)家機(jī)關(guān)必須承擔(dān)賠償責(zé)任，從而可以遏制國(guó)家機(jī)關(guān)違法失職行為的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督和控制權(quán)力的目的；另一方面《國(guó)家賠償法》又規(guī)定國(guó)家在賠償相對(duì)人損失后，可以向有故意或重大過失的公務(wù)人員行使追償權(quán)，這將進(jìn)一步防止公務(wù)人員濫用國(guó)家權(quán)力，促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

定義

國(guó)家賠償定義

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》）第2條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人在依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！备鶕?jù)該條可知，國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。其中國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。

行政賠償定義

根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家賠償分為行政賠償和司法賠償。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力的過程中，因其行為違法而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。

司法賠償定義

司法賠償是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使司法權(quán)的過程中，因其行為違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。司法賠償又分為刑事司法賠償與民事司法賠償、行政司法賠償。刑事賠償是指行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、刑事審判權(quán)、監(jiān)獄管理權(quán)的國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，違法實(shí)施侵權(quán)行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。民事、行政司法賠償則是人民法院在審理民事、行政案件的過程中違法采取強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤、造成損害由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任。

區(qū)別

國(guó)家賠償是從民事賠償?shù)膮^(qū)別

國(guó)家賠償是從民事賠償發(fā)展而來的，因此兩者有許多共通之處。但是，國(guó)家賠償是獨(dú)立于民事賠償?shù)淖猿审w系的法律制度，兩者的區(qū)別可概括為：

（1）賠償發(fā)生的原因不同。國(guó)家賠償由國(guó)家侵權(quán)行為引起；而民事賠償由民事侵權(quán)行為引起。（《民法通則》規(guī)定的公務(wù)侵權(quán)與國(guó)家公權(quán)力的行使有關(guān)，公務(wù)侵權(quán)的民事責(zé)任實(shí)際適用《國(guó)家賠償法》的規(guī)定。）

（2）賠償主體不同。國(guó)家賠償?shù)闹黧w是抽象的國(guó)家，具體的賠償義務(wù)由國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行。賠償主體與賠償義務(wù)人相互分離。而民事賠償?shù)闹黧w通常是具體的民事違法行為人，賠償主體與賠償義務(wù)人相一致。

（3）賠償?shù)臍w責(zé)原則不同。國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則，而民事賠償?shù)臍w責(zé)原則體系由過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則構(gòu)成。

（4）賠償程序不同。國(guó)家賠償?shù)某绦蜉^民事賠償更為復(fù)雜，其區(qū)別在于：首先，在提起國(guó)家賠償訴訟之前，除在行政訴訟中一并提起賠償外，請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，即實(shí)行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定前置原則，不經(jīng)該決定程序，法院不予受理，而在民事賠償程序中，受害人可以直接向法院提起賠償請(qǐng)求，無須經(jīng)過前置程序。其次，證據(jù)規(guī)則不同。國(guó)家賠償一般實(shí)行“初步證明”規(guī)則，即賠償請(qǐng)求人首先要證明損害已經(jīng)發(fā)生，并且該損害第由國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所引起，繼而，證明責(zé)任轉(zhuǎn)移到被告，而在民事賠償訴訟程序中則實(shí)行“誰主張、誰舉證”的證據(jù)規(guī)則。

國(guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別

國(guó)家補(bǔ)償是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其合法行為給公民、法人或者其他組織造成的損失，國(guó)家對(duì)其給予彌補(bǔ)的制度。國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任在國(guó)家賠償責(zé)任之前就已經(jīng)存在。其與國(guó)家賠償?shù)膮^(qū)別為：

（1）兩者發(fā)生的基礎(chǔ)不同。國(guó)家賠償由國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為引起，以違法為前提；國(guó)家補(bǔ)償由國(guó)家的合法行為引起，不以違法為前提。

（2）兩者性質(zhì)不同。國(guó)家補(bǔ)償?shù)母緦傩栽谟趪?guó)家對(duì)特定受害的公民法人或者其他組織損失的填補(bǔ)，旨在求得因公共利益而遭受特別損失的公民、法人或者其他組織提供補(bǔ)救，以體現(xiàn)其與普通公眾間的利益平衡，并不意味著任何對(duì)國(guó)家的非難。這可以說是兩者最主要的區(qū)別。

（3）時(shí)間要求不同。國(guó)家賠償責(zé)任的前提條件是損害的實(shí)際發(fā)生，即先有損害，后有賠償；而國(guó)家補(bǔ)償即可以在損害發(fā)生之前進(jìn)行，也可以在損害發(fā)生之后進(jìn)行。

（4）兩者承擔(dān)責(zé)任的方式不同。國(guó)家賠償責(zé)任以金錢賠償為原則，以恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)等方式為輔；國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任多為支付一定數(shù)額的金錢。

（5）工作人員的責(zé)任不同。國(guó)家賠償制度中有追償制度。在國(guó)家賠償了受害人的損失以后要向有故意或重大過失的作出違法行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員追償，但是國(guó)家補(bǔ)償制度中沒有追償制度。

不足

賠償?shù)姆秶^窄，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低

以陜西麻旦旦案為例：該案的基本情況是：2001年1月8日，陜西省涇陽公安局蔣路派出所干警以涉嫌賣淫為由，將19歲的農(nóng)家女麻旦旦傳喚至派出所，審訊23個(gè)小時(shí)后，又以“嫖娼”為由對(duì)其做出行政拘留15天的行政處罰裁決。麻旦旦不服，向咸陽市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，市公安局竟兩次要求其到醫(yī)院作處女膜檢查，但結(jié)果證明其仍為處女。后麻旦旦訴至法院要求國(guó)家賠償，經(jīng)過了一審、二審，法院最終判賠74.66元，而對(duì)麻旦旦要求的500萬精神損害賠償予以駁回。

一個(gè)少女被以“嫖娼”的荒唐理由無辜限制人身自由達(dá)2天之久，還被迫以處女膜檢查這一有損人格尊嚴(yán)的方式去證明自己的清白，到頭來卻只獲得了區(qū)區(qū)74.66元的賠償金！但是，法院這一判決卻是依法作出的。因?yàn)楦鶕?jù)《國(guó)家賠償法》第26條的規(guī)定：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。2000年我國(guó)職工每日平均工資為37.33元，麻旦旦被限制2天人身自由，所以只需賠償其74.66元。因此，麻旦旦悲劇的根源在于《國(guó)家賠償法》本身對(duì)精神損害賠償?shù)木芙^。從麻旦旦案來說，無論從哪個(gè)角度講，70多元的賠償金都根本不可能撫慰受害人心靈和精神上的巨大創(chuàng)傷。該案也表明，我國(guó)采取的撫慰性賠償標(biāo)準(zhǔn)已不利于公民基本人權(quán)—人身權(quán)的有效保護(hù)。

另外，在我國(guó)公有公共設(shè)施致人損害賠償沒有納入國(guó)家賠償范圍，這不利于受害人受損利益的維護(hù)。

賠償程序設(shè)置不盡合理

我國(guó)的國(guó)家賠償采用的是違法歸責(zé)原則，這意味著國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任是以侵權(quán)機(jī)關(guān)的行為是否違法為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。這里包含著一個(gè)很重要的問題就是由誰來確認(rèn)侵權(quán)機(jī)關(guān)的行為是否“違法”，從程序正當(dāng)?shù)慕嵌戎v，任何人都不能成為自己案件的法官。但是，根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，“違法”是要由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)來確認(rèn)的。而實(shí)踐中，侵權(quán)機(jī)關(guān)一般即為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，自己確認(rèn)自己的行為違法，這顯然違反了公正原則，是不利于受害人求償?shù)?。正如中?guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德教授所說，將司法機(jī)關(guān)對(duì)自身違法行為的確認(rèn)，作為申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)那爸贸绦?，這“無異于與虎謀皮”。這也是國(guó)家賠償實(shí)現(xiàn)難的一個(gè)很重要的原因。

雖然，國(guó)家賠償法為受害人實(shí)現(xiàn)行政賠償提供了兩條途徑，即受害人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。也就是說，受害人可以在提起行政訴訟的同時(shí)一并要求賠償，但由于我國(guó)目前行政訴訟的受案范圍過于狹窄，使得一些行政賠償案件不能直接通過訴訟的方式解決，受害人仍需先向侵權(quán)機(jī)關(guān)要求賠償。

為了解決國(guó)家賠償法所存在的不足，充分保障人權(quán)，本屆全國(guó)人大常委會(huì)已著手對(duì)《國(guó)家賠償法》進(jìn)行修改，擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善賠償程序是其修改的主要內(nèi)容。目前，專家修改建議稿和法院方面的修改建議討論稿都已提出。

“一個(gè)公民受到國(guó)家機(jī)關(guān)違法行為的侵害，本身就是對(duì)社會(huì)正義和公平的侵害。對(duì)蒙受或者受到損害的人依法給予賠償，不僅是對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的恢復(fù)，更是對(duì)社會(huì)公平和正義的匡復(fù)?！眹?guó)家賠償制度的有無和國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)的高低是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明發(fā)展程度的標(biāo)志。雖然現(xiàn)在世界各國(guó)國(guó)家賠償制度的賠償范圍與賠償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但有一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì)，即國(guó)家賠償?shù)姆秶絹碓綇V，國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)越來越高。我們期盼著，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，《國(guó)家賠償法》將越來越完善，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的完全救濟(jì)。

司法解釋

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》若干問題的解釋（一）

- 法釋〔2011〕4號(hào)

（2011年2月14日由最高人民法院審判委員會(huì)第1511次會(huì)議通過）

為正確適用2010年4月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修正的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，對(duì)人民法院處理國(guó)家賠償案件中適用國(guó)家賠償法的有關(guān)問題解釋如下：

第一條?國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以后，或者發(fā)生在2010年12月1日以前、持續(xù)至2010年12月1日以后的，適用修正的國(guó)家賠償法。

第二條?國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以前的，適用修正前的國(guó)家賠償法，但有下列情形之一的，適用修正的國(guó)家賠償法：

2010年12月1日以前已經(jīng)受理賠償請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求但尚未作出生效賠償決定的；

賠償請(qǐng)求人在2010年12月1日以后提出賠償請(qǐng)求的。

第三條?人民法院對(duì)2010年12月1日以前已經(jīng)受理但尚未審結(jié)的國(guó)家賠償確認(rèn)案件，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

第四條?公民、法人和其他組織對(duì)行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在2010年12月1日以前作出并已發(fā)生法律效力的不予確認(rèn)職務(wù)行為違法的法律文書不服，未依據(jù)修正前的國(guó)家賠償法規(guī)定提出申訴并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出侵權(quán)確認(rèn)結(jié)論，直接向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償?shù)?，不予受理?/p>

第五條?公民、法人和其他組織對(duì)在2010年12月1日以前發(fā)生法律效力的賠償決定不服提出申訴的，人民法院審查處理時(shí)適用修正前的國(guó)家賠償法；但是僅就修正的國(guó)家賠償法增加的賠償項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)提出申訴的，人民法院不予受理。

第六條?人民法院審查發(fā)現(xiàn)2010年12月1日以前發(fā)生法律效力的確認(rèn)裁定、賠償決定確有錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)重新審查處理的，適用修正前的國(guó)家賠償法。

第七條?賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有修正的國(guó)家賠償法第十七條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)、第十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟程序終結(jié)后提出賠償請(qǐng)求，但下列情形除外：

賠償請(qǐng)求人有證據(jù)證明其與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)的；

刑事案件被害人依據(jù)刑事訴訟法第一百九十八條的規(guī)定，以財(cái)產(chǎn)未返還或者認(rèn)為返還的財(cái)產(chǎn)受到損害而要求賠償?shù)摹?/p>

第八條?賠償請(qǐng)求人認(rèn)為人民法院有修正的國(guó)家賠償法第三十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償請(qǐng)求，但人民法院已依法撤銷對(duì)妨害訴訟采取的強(qiáng)制措施的情形除外。

第九條?賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定存在錯(cuò)誤，依法向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴的，不停止賠償決定的執(zhí)行；但人民法院賠償委員會(huì)依據(jù)修正的國(guó)家賠償法第三十條的規(guī)定決定重新審查的，可以決定中止原賠償決定的執(zhí)行。

第十條?人民檢察院依據(jù)修正的國(guó)家賠償法第三十條第三款的規(guī)定，對(duì)人民法院賠償委員會(huì)在2010年12月1日以后作出的賠償決定提出意見的，同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定重新審查，并可以決定中止原賠償決定的執(zhí)行。

第十一條?本解釋自公布之日起施行。