汪玉凱 - 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
汪玉凱，出生于陜西橫山，教授、博士生導(dǎo)師，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼，有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家。主要從事公共管理、行政改革、電子政務(wù)以及非盈利組織等領(lǐng)域的研究。因提出加快省直管縣改革的五條建議而為業(yè)內(nèi)典范。2013年初主持《中國(guó)特色官邸制課題》研究，7月撰寫(xiě)的實(shí)行官邸制建議稿經(jīng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)上報(bào)中央。11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定中明確提出“探索實(shí)行官邸制”。多次為地方黨政機(jī)關(guān)的省委中心學(xué)習(xí)組、市委中心學(xué)習(xí)組進(jìn)行專(zhuān)題講授。
職務(wù)成就
現(xiàn)任中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任、教授，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、政府改革研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家社會(huì)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院、大連理工大學(xué)管理學(xué)院、東北大學(xué)工商學(xué)院博士生導(dǎo)師，招收行政管理、電子政務(wù)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)方向的博士研究生。
兼任中組部等多家中央部委培訓(xùn)中心客座教授，武漢大學(xué)等多所高校公共管理學(xué)院兼職教授，國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、交通部、中國(guó)科學(xué)院等多家中央部信息化專(zhuān)家，北京、福建、上海浦東、寧波等多家地方政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家或顧問(wèn)，美國(guó)思科公司、微軟公司電子政務(wù)專(zhuān)家俱樂(lè)部專(zhuān)家等。1993年起享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼，同年被陜西省委、省政府命名為有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家，并擔(dān)任陜西省政協(xié)委員。
1996年進(jìn)入國(guó)家行政學(xué)院以來(lái)，長(zhǎng)期為學(xué)院的各類(lèi)班次講授多門(mén)課程及專(zhuān)題，包括省部長(zhǎng)專(zhuān)題研究班、司局長(zhǎng)任職班、進(jìn)修班，香港、澳門(mén)高級(jí)官員培訓(xùn)班以及日本、韓國(guó)、印度等世界多個(gè)國(guó)家來(lái)中國(guó)培訓(xùn)的班次。同時(shí)，還多次為地方黨政機(jī)關(guān)的省委中心學(xué)習(xí)組、市委中心學(xué)習(xí)組進(jìn)行專(zhuān)題講授。
個(gè)人作品
近年來(lái)出版各類(lèi)著作20余部，主要包括：
個(gè)人專(zhuān)著7部：
1、《界定政府邊界》，2010年，中國(guó)友誼出版公司
2、《公共治理與公共權(quán)力研究》，2009年中央黨校出版社出版
3、《改革沒(méi)有回頭箭》，2013年9月安徽人民出版社
4、《公共管理與非政府公共組織》，2003年2月中央黨校出版社
5、《公共治理與非營(yíng)利組織管理》，2011年3月國(guó)家行政學(xué)院出版社
6、《社會(huì)變革與科學(xué)進(jìn)步》，1989年陜西人民出版社
7、《電子政務(wù)在中國(guó)》，2006年7月國(guó)家行政學(xué)院出版社
合著6部：
8、《中國(guó)行政體制改革30年的回顧與展望》，2008年人民出版社
9、《中國(guó)與韓國(guó)行政體制改革比較研究》，2001年國(guó)家行政學(xué)院出版社
10、《中國(guó)現(xiàn)代行政管理體系研究》，2012年4月國(guó)家行政學(xué)院出版社
11、《政治主體論》，1995年12月，浙江人民出版社
12、《中國(guó)近代政治思想史》，1988年，陜西人民出版社
13、《現(xiàn)代行政與管理》，1989年7月陜西人民出版社
主編10部：
14、《中國(guó)行政體制改革20年》，1998年12月，中州古籍出版社
15、《公共管理》，2006年，第二版，中央黨校出版社
16、《基層領(lǐng)導(dǎo)者公共管理教程》，2010年5月，中央黨校出版社
17、《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》，2011年4月，學(xué)習(xí)出版社
18、《中國(guó)電子政府：模式與選擇》，2010年5月，國(guó)家行政學(xué)院出版社
19、《電子政務(wù)基礎(chǔ)》，2002年2月，北京中軟電子出版社
20、《電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)讀本》，2002年4月，電子工業(yè)出版社
21、《社會(huì)主義處級(jí)階段與改革》，1988年5月，陜西人民出版社
22、《現(xiàn)代政治學(xué)》。1989年7月陜西人民出版社
23、《公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容讀本》，2006年3月，中國(guó)人事出版社
24、《公共經(jīng)濟(jì)》，2008年4月中國(guó)人事出版社
25、《公共危機(jī)管理》，2006年3月中國(guó)人事出版社
26、《公共政策》，2006年3月，中國(guó)人事出版社
27、《公共行政》，2006年3月中國(guó)人事出版社
發(fā)表論文300余篇，多次獲獎(jiǎng)。曾在中央電視臺(tái)《新聞1+1》、《央視論壇》、《焦點(diǎn)訪談》、《百家講壇》、《法治在線》、中央人民廣播電臺(tái)等重要媒體制作有關(guān)節(jié)目，或進(jìn)行專(zhuān)題講演。目前在《光明日?qǐng)?bào)》“國(guó)是版”擔(dān)任“國(guó)是漫議”欄目主持人和撰稿人。
多次赴歐美等國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與考察，主持過(guò)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外研究課題或咨詢(xún)課題。參與由國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部組織實(shí)施的電子政務(wù)示范工程總體方案的制定。主持中德國(guó)際合作項(xiàng)目：中德公共政策對(duì)話項(xiàng)目；主持中韓行政體制改革比較研究項(xiàng)目等。
主持制定國(guó)內(nèi)多家城市電子政務(wù)總體規(guī)劃項(xiàng)目，主持完成國(guó)家十五重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)環(huán)研究;中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究等課題。主要業(yè)績(jī)被收入《中國(guó)新一代思想家自白》等多部辭書(shū)。
重要提案
按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹?jí)管理，必須實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，實(shí)現(xiàn)管理重心的下移。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院博導(dǎo)、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員汪玉凱教授接受人民網(wǎng)理論頻道記者采訪時(shí)認(rèn)為，要把省直管縣放在未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略中來(lái)觀察。在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、管理重心下移，為未來(lái)我國(guó)的工業(yè)化、城市化提供體制保障。
汪玉凱表示，加快省直管縣的改革，正是實(shí)施縱向?qū)蛹?jí)管理所采取的重大步驟。
第一，適度微調(diào)省級(jí)行政區(qū)劃，增加直轄市的數(shù)量。對(duì)一些大省、或者行政區(qū)劃有明顯不合理的地方，可以對(duì)省級(jí)行政區(qū)劃作一些微調(diào)。但這樣的微調(diào)，很難增加省級(jí)建制，只有增加直轄市，如把大連、青島、廈門(mén)、寧波、深圳等設(shè)置為直轄市，才能增加省級(jí)單位的數(shù)量。按照我國(guó)的區(qū)域面積和人口，我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)的省和直轄市的建制，加起來(lái)至少應(yīng)該不要少于40個(gè)。
第二，要進(jìn)一步劃清中央政府、省、縣、市的職責(zé)權(quán)限。明確不同層級(jí)政府在社會(huì)管理和基本公共服務(wù)的責(zé)任，并建立中央與地方規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
第三，要通過(guò)省管縣改革，推動(dòng)管理重心的下移?？h是我們定位的重要城市化工業(yè)化載體，縣級(jí)政府的權(quán)力還遠(yuǎn)不夠，大量權(quán)力集中在省、市，財(cái)權(quán)和行政能力不匹配。縣級(jí)、市級(jí)政府承擔(dān)了更多的社會(huì)管理和公共管理職能，但相匹配的財(cái)政能力是遠(yuǎn)不足的。通過(guò)省管縣改革，要進(jìn)一步把更多權(quán)力直接下放到縣，推進(jìn)管理重心下移，使得縣上財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配。
第四，要在省級(jí)范圍內(nèi)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在縣財(cái)政并入省財(cái)政之后，平均每個(gè)省都近百個(gè)縣，但縣和縣之間發(fā)展極不平衡，因此在省級(jí)范圍內(nèi)建立起規(guī)范的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就非常重要。這可以使得縣域的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)在一個(gè)相對(duì)公平的狀態(tài)下推進(jìn)，而不是強(qiáng)縣越強(qiáng)、弱縣越弱。
第五，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證和測(cè)算，可以考慮對(duì)縣的行政級(jí)別升級(jí)?；蛘邔⒖h委書(shū)記、縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副地級(jí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)升為副處級(jí)，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性
2013年7月，由汪玉凱撰寫(xiě)的官邸制建議方案，經(jīng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)上報(bào)中央。作為“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人在今年6月初步完成課題，共形成三個(gè)研究報(bào)告：《國(guó)外官邸制研究》、《中國(guó)古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢(shì)》。
建立“官邸制”的四點(diǎn)建議
第一，明確實(shí)行官邸制的適用范圍和主體資格條件。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際狀況看，我們認(rèn)為，在我國(guó)建立官邸制首先必須明確實(shí)行官邸制的范圍。確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級(jí)別掛鉤，主要是從國(guó)家尊嚴(yán)、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個(gè)原則出發(fā)。鑒于此，我們認(rèn)為合理的官邸制范圍宜限定在：一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書(shū)記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席及其他政治局常委；
最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；二是省、自治區(qū)、直轄市的書(shū)記、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大主任、政協(xié)主席以及法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)；三是市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)的書(shū)記、市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）、人大主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)；四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位，如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、公安局長(zhǎng)等。如果不屬于異地交流任職的官員，可以執(zhí)行正常的房改政策，不屬于適用官邸制的范圍。
對(duì)其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可以實(shí)行公宅制。實(shí)行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級(jí)以上，但又不屬于實(shí)行官邸制的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)家為他們?cè)谌温毱陂g提供公宅，卸任后搬出。具體來(lái)說(shuō)主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國(guó)家副主席、人大副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席等。
在確定實(shí)行官邸制和公宅制的范圍時(shí)，有兩個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要：一是要堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中實(shí)施，原領(lǐng)導(dǎo)人以及離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可采取自然過(guò)度的辦法。二是研究建立原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和新任職務(wù)之間的對(duì)接機(jī)制。比如原來(lái)一位參加過(guò)部長(zhǎng)級(jí)房改的領(lǐng)導(dǎo)人如果提升為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人了，那么可在保留原來(lái)房改房的同時(shí)，享受?chē)?guó)家提供的官邸或者公宅，任期結(jié)束后應(yīng)該搬出。可在保留現(xiàn)行正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受220平方米住房的基礎(chǔ)上，再給予一定補(bǔ)償。只有這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，這項(xiàng)改革才有可能真正啟動(dòng)。
第二，要積極探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及到正部級(jí)。鑒于我國(guó)正部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否攜帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留，但任職期滿(mǎn)后必須從所住官邸搬出。考慮到房屋在不同地區(qū)間的價(jià)格差異很大，對(duì)那些從低房?jī)r(jià)地區(qū)交流到高房?jī)r(jià)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人（比如進(jìn)京），就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。
在實(shí)行官邸制的過(guò)程中，還可以有一定的靈活性。比如考慮到未來(lái)絕大多數(shù)異地任職的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有參加過(guò)房改，因此這些人到新的任職地可以有多種解決住房的方式：一是可以選擇由國(guó)家提供的公宅。二是可以按市場(chǎng)價(jià)租房或買(mǎi)房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼。三是對(duì)一些退休后愿意回原籍頤養(yǎng)天年的官員，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。
第三，官邸和公宅一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買(mǎi)或租賃，并按照嚴(yán)格的制度配置設(shè)施和修繕。按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家擁有的官邸和公宅實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置與維修，國(guó)家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。
我國(guó)過(guò)去雖然沒(méi)有建立起官邸制度，但國(guó)家所擁有的公房數(shù)量還比較多。因此，在建立官邸制和公宅制的過(guò)程中，首先要按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象等，明確現(xiàn)有房源；對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。只有做好這些基礎(chǔ)性工作，處理好多方面關(guān)系，才能減少建立官邸制的阻力。
第四，建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度。首先要全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的除按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問(wèn)責(zé)制度，明確住房腐敗的問(wèn)責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。
第三要推進(jìn)干部住房公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。一方面公開(kāi)實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象，國(guó)家對(duì)官邸和公宅的配置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其他級(jí)別官員的住房標(biāo)準(zhǔn)，干部購(gòu)買(mǎi)或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等。另一方面要暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴、舉報(bào)、反映機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。
人物觀點(diǎn)
近年來(lái)注重公共管理、行政改革、電子政務(wù)等領(lǐng)域研究。在行政改革方面，2012年在國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出“三灰理論”（即灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利）；
2011年提出中國(guó)已經(jīng)形成“三大既得利益（即以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益、以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益、以及以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益）；
2007年提出未來(lái)中國(guó)公共治理的十四字方針：即嚴(yán)治官、善待民、創(chuàng)新政體，穩(wěn)定銀根；
2013年在中央黨校學(xué)報(bào)發(fā)表的《政治體制改革五議》中對(duì)未來(lái)中國(guó)的政治體制改革要堅(jiān)持“三清四權(quán)”的主張：即干部清正，政府清廉，政治清明；廢除特權(quán)、弘揚(yáng)民權(quán)、約束公權(quán)、保護(hù)私權(quán)，產(chǎn)生了廣泛影響；
在電子政務(wù)這一跨學(xué)科領(lǐng)域，有較大影響，并在2005年第一次提出中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展道路應(yīng)該是：“集約化、低成本、見(jiàn)實(shí)效”，被國(guó)內(nèi)所公認(rèn)，并得到業(yè)界廣泛認(rèn)同。其撰寫(xiě)的研究報(bào)告，受到到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。
2013年7月，由汪玉凱撰寫(xiě)的官邸制建議方案，經(jīng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)上報(bào)中央。作為“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人在今年6月初步完成課題，共形成三個(gè)研究報(bào)告：《國(guó)外官邸制研究》、《中國(guó)古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢(shì)》。
人物言論
汪玉凱近日撰文稱(chēng)，民富優(yōu)先的本質(zhì)，說(shuō)到底就是要把提高民眾的收入、改善民眾的生活、維護(hù)民眾的利益、提升民眾的尊嚴(yán)和幸福感，真正放在政府所有工作的首位，把改善和保障民生作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該把民富優(yōu)先簡(jiǎn)單地定位為一種施政策略，而應(yīng)該上升到重要的國(guó)家戰(zhàn)略；不應(yīng)該看作是一種權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)該是一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。只有樹(shù)立了這樣的理念，才能把民富優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)到公共治理的日常工作中。這無(wú)疑是一個(gè)歷史性的變化。