新貿(mào)易保護主義又被稱為“超貿(mào)易保護主義”或“新重商主義”,是20世紀80年代初才興起的，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護，達到保護本國就業(yè)，維持在國際分工和國際交換中的支配地位。

它們在維護民族利益，保護資源與環(huán)境的旗幟下，行保護之目的，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進攻性等特點。

產(chǎn)生原因

國際競爭加劇

在全球化時代，市場經(jīng)濟制度逐步演化為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流制度，而競爭是市場經(jīng)濟最主要的特征之一。目前，競爭已不再作為單純的“手段”或“工具”存在，而逐步演變成為主權(quán)國家和企業(yè)生存與發(fā)展的核心動機，成為實現(xiàn)國家利益和企業(yè)利益的重要手段。各國政府不僅在國際競爭中保護自身的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益，而且直接介入本國企業(yè)與外國企業(yè)之間的競爭。

一方面，采用進口關(guān)稅或出口補貼等保護手段有利于改善本國企業(yè)的收益和市場地位；另一方面，一旦外國企業(yè)或進口產(chǎn)品危及本國利益時，即使發(fā)達國家的政府也采取直接干預(yù)的手段。特別是在“就業(yè)”已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐环N公共品的今天，由進口增加導致的失業(yè)問題已經(jīng)具有了越來越突出的政治意義。

當本國產(chǎn)業(yè)和勞工群體受到進口沖擊時，來自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對這些領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo，以排斥競爭的威脅。

跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展

隨著跨國公司及其海外經(jīng)營的發(fā)展，國際貿(mào)易的流向和貿(mào)易方式發(fā)生了深刻變化，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位不斷提高。跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展一定程度上改變了國際貿(mào)易差額的分布。跨國公司通過內(nèi)部分工和核算體系，在內(nèi)部貿(mào)易中獲得了較為穩(wěn)定的收益，但卻把各國賬面上貿(mào)易差額的此消彼長以及由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦甩給了各國政府。

作為承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最集中的地區(qū)之一的亞洲地區(qū)制成品出口的迅速增長，使其對美國、歐盟保持了較大規(guī)模的貿(mào)易順差，而美國和歐盟跨國公司在亞洲地區(qū)投資企業(yè)的出口已經(jīng)成為美國和歐盟貿(mào)易逆差的重要組成部分。但發(fā)達國家處理貿(mào)易逆差的政策并不主要針對這些大跨國公司，而是拿出口國開刀，以解決與這些國家的貿(mào)易爭端為借口，推行新貿(mào)易保護主義。

國際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義興起

10世紀90年代后期以來，雙邊層面的“自由貿(mào)易協(xié)定”FTA的簽訂和實施成為國際貿(mào)易發(fā)展的新熱點。據(jù)WTO統(tǒng)計，到1004年，向WTO正式通報的FTA已達106個，WTO成員中絕大多數(shù)參加了一個或多個FTA。

FTA快速發(fā)展的主要原因，一是原有FTA在促進貿(mào)易增長、消除雙邊貿(mào)易壁壘等方面起到了積極的示范作用；

二是地緣政治經(jīng)濟格局的變化導致了“雙邊主義”盛行。FTA的迅速發(fā)展已經(jīng)形成了連鎖反應(yīng)，一國締結(jié)了FTA后會對相關(guān)國家構(gòu)成競爭壓力。目前，越來越多的國家和地區(qū)制定了FTA戰(zhàn)略，參與FTA談判的積極性和主動性明顯提高。同時，進入11世紀，世界范圍內(nèi)區(qū)域一體化進程大大加快。歐盟加快了擴員的步伐；

北美自由貿(mào)易區(qū)增強了成員國之間的聯(lián)系；APEC的影響力逐步擴大；東亞地區(qū)在加強東盟內(nèi)部合作的基礎(chǔ)上，正積極探索新型東亞區(qū)域合作機制。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至1004年，全球已有174個國家（地區(qū)）至少參加了一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），只有11個島國（地區(qū)）沒參加任何RTA。

在多數(shù)情況下，F(xiàn)TA及區(qū)域一體化組織與WTO具有互補、互動的關(guān)系，但FTA以及區(qū)域貿(mào)易組織對非成員國的進口構(gòu)成了障礙，其中，一些雙邊和區(qū)域安排帶有明顯的排他性保護色彩。

發(fā)展中大國在國際貿(mào)易中的地位不斷提高

以中國、墨西哥、馬來西亞、印度等國家為代表的發(fā)展中大國出口規(guī)模迅速擴大，并逐步成為世界制成品市場的重要供應(yīng)者。特別在中低端工業(yè)品市場上，這些國家已經(jīng)形成了一定的出口競爭力，并逐步取代發(fā)達國家原有的市場份額。盡管這些發(fā)展中大國出口的高速增長并未徹底改變國際貿(mào)易不平衡增長的局面，但其出口實力的增強對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了不可忽視的影響。

發(fā)展中大國大量低價工業(yè)品進入歐美市場，對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。為緩解由此形成的貿(mào)易逆差和各種國內(nèi)矛盾，發(fā)達國家利用其政治經(jīng)濟強權(quán)，加強了對這些發(fā)展中出口國的貿(mào)易制裁。同時，由于這些發(fā)展中大國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)相近，彼此之間的競爭十分激烈。近年來，這些發(fā)展中出口大國之間的貿(mào)易糾紛已成為國際貿(mào)易摩擦的重要內(nèi)容。

這些新矛盾的出現(xiàn)表明全球化時代自由貿(mào)易與國家利益的對立與沖突有可能在部分領(lǐng)域激化，這也正是在當今全球貿(mào)易自由化的主旋律中，新貿(mào)易保護主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。

形式特點

貿(mào)易保護措施多樣化。主要表現(xiàn)在：①按照有效保護稅率設(shè)置階梯關(guān)稅；②加強了征收“反補貼稅”和“反傾銷稅”的活動；③非關(guān)稅壁壘不斷增高；④強調(diào)管理貿(mào)易，違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則。 - 3從貿(mào)易保護制度轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的管理貿(mào)易制度。

無論是新，或老的貿(mào)易保護主義，其中心思想是：任何一項經(jīng)濟政策都可能會影響到一國的收入分配格局，因而不同社會階層或利益集團對此會有不同的反應(yīng)，但兩相相比，新貿(mào)易保護主義至少在表現(xiàn)形式上更勝一籌，具有強制性強，對貿(mào)易各方影響大而直接，受約束范圍廣和表現(xiàn)形式多樣等特點。為便于理解，擬就主要的壁壘形式析述如下：

綠色壁壘

工業(yè)化進程的加快，人類日益面臨像大氣污染、溫室效應(yīng)、有毒廢物排放、物種滅絕、資源枯竭等生態(tài)環(huán)境方面的問題，引起了世人的嚴重關(guān)注。一些工業(yè)發(fā)達國家以此為借口，憑其經(jīng)濟和技術(shù)的壟斷地位，制定了一系列苛求的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國家技術(shù)水平的環(huán)境質(zhì)量標準，并以此作為市場準入的條件，對本國市場和工業(yè)形成保護，構(gòu)筑一道綠色屏障,主要形式有：

1、綠色標志，又稱綠標制度，或環(huán)境標志制度，是指國際間有資質(zhì)的認證機構(gòu)依據(jù)有關(guān)標準對商品進行認證并頒發(fā)標志和證書的一項制度。綠標圖案多為天鵝、常綠樹、天使、蒲公英等，富有綠色寓意，歐美等國家多以立法形式對此加以規(guī)定。

凡沒有取得綠標的進口商品將受到數(shù)量和價格上的限制，而加貼了綠標的則被認為是一種“環(huán)境質(zhì)量信得過”的“綠色產(chǎn)品”。其認證標準是對包括資源利用、生產(chǎn)工藝及處理技術(shù)和產(chǎn)品循環(huán)利用、使用后處理等全過程的環(huán)境行為進行監(jiān)管。涉及的產(chǎn)品多節(jié)能低耗品，清潔工藝品和低毒品等數(shù)以千種。綠標制度有利于人們環(huán)境意識的提高，價值觀念的轉(zhuǎn)變和防冶污染能力的增強。

由于各國環(huán)境標準存有差異，發(fā)達國家更是憑其經(jīng)濟和技術(shù)上的優(yōu)勢制定了較高的環(huán)境標準，使發(fā)展中國家處于十分不利的地位，客觀上為發(fā)達國家的市場設(shè)置了貿(mào)易壁壘，違反了公平貿(mào)易的基本準則。

2、綠色包裝。各種與環(huán)境要求不符的包裝能對環(huán)境造成嚴重的污染，許多發(fā)達國家紛紛通過立法對本國商品和進口商品的包裝衛(wèi)生和安全提出強制性的要求。概括起來，有以下幾方面的內(nèi)容：

①通過改進設(shè)計減少包裝材料的使用以節(jié)約資源；

②重復(fù)使用包裝材料；

③使用再生材料制作包裝；

④使用生物降解包裝，使廢棄包裝在自然環(huán)境中快速腐爛。為此，一些發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)重組和資源的重新配置形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足了包裝在環(huán)境保護上的要求，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，而發(fā)展中國家因技術(shù)水平，價值觀念和行政管理等方面的滯后，而使得綠色包裝成為其進入發(fā)達國家市場的綠色屏障。

3、環(huán)境成本。新貿(mào)易保護主義者認為任何產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源費用計入成本，且應(yīng)以國際環(huán)境標準為準進行計算。如果忽視環(huán)境質(zhì)量或降低環(huán)境標準，其出口產(chǎn)品實際上就具有了不公平的比較優(yōu)勢或環(huán)境補貼，形成了對高環(huán)境標準生產(chǎn)產(chǎn)品的不公平競爭。

發(fā)展中國家在出口貿(mào)易中未計算綠色成本，是在進行環(huán)境傾銷。因而，應(yīng)通過反傾銷、反補貼措施來均衡不同環(huán)境標準下的成本差異。很明顯，這是經(jīng)過精心設(shè)計和構(gòu)筑的綠色壁壘。

技術(shù)壁壘

科學技術(shù)與管理水平的提高，使各國的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序日益科學與成熟，并推動經(jīng)濟向前發(fā)展，但發(fā)達的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序，以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等則名目繁多，復(fù)雜多變，具有強烈的國家意識的主觀性、目的性和苛刻性，對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙，令其難有作為。

1、市場準入。市場準入主要體現(xiàn)在制訂嚴格的，乃至苛刻的技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序，涉及產(chǎn)品的適用、健康、安全，或衛(wèi)生等方面。自1994年以來，德國及其它發(fā)達國家相繼采用的印染制品含偶氮染料禁止令就對含中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家和地區(qū)的紡織品、服裝等輕工品的出口影響甚重，損失慘重。

目前中國雖已攻克了此技術(shù)難關(guān)，但卻付出了高昂的代價。目前，已被有關(guān)國際組織和發(fā)達的工業(yè)化國家廣泛接受和認可的HACCP則明確規(guī)定，食品包裝須標明食品的營養(yǎng)成份，從而增加了食品制造商的成本，對缺乏技術(shù)分析手段的食品實際上構(gòu)成了禁止進口令，進而影響相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易和生產(chǎn)。

至于《蒙特利爾議定書》中有關(guān)保護臭氧層的國際公約則對中國相關(guān)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生嚴重的影響。此外，有的國家還有許多涉及安全、健康項目的方面的審查，使進口品因季節(jié)需求的變化或失去商機，或無法進口，具有濃烈的國家意識的主觀性、目的性、差異性和隨意性。凡此種種，均對有關(guān)國家的出口貿(mào)易構(gòu)成了嚴重的技術(shù)阻礙，進而影響收支平衡，影響經(jīng)濟。

2、認證、認可制度。認證、認可是一種依據(jù)技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序?qū)τ嘘P(guān)產(chǎn)品的符合性進行的認證或認可制度。與貿(mào)易政策不同，它需要有深厚的專業(yè)背景，強有力的技術(shù)支撐和廣泛的社會基礎(chǔ)以及與之相配套的人文思想、法律制度等。認證、認可具有廣泛的適用性和機會的均等性，具有從更高的戰(zhàn)略（非局部的）角度去審視經(jīng)濟的發(fā)展，故在推動社會進步，增強社會（含環(huán)保）意識，規(guī)范行為和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面具有積極的作用。

但是，此項政策所能帶來的種種益處只能被那些處于同一經(jīng)濟發(fā)展水平的國家和地區(qū)所享受。未經(jīng)認證、認可的產(chǎn)品和服務(wù)將被排斥在市場之外，形成事實上的市場壁壘，因而，保護主義色彩更濃，保護程度也更深，對經(jīng)濟的影響也更具決定性，進而使得欠發(fā)達國家的產(chǎn)品更難進入發(fā)達國家的市場。

貿(mào)易管理及其它

貿(mào)易管理是在新貿(mào)易理論基礎(chǔ)上提出的一種新的貿(mào)易政策理論，是基于不完全競爭市場理論而提出的一種政策分析，適用于發(fā)達國家對其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護，通過政府對貿(mào)易活動的干預(yù)，達到改變市場結(jié)構(gòu)或環(huán)境，提高本國企業(yè)的競爭能力。

其中最廣受關(guān)注的貿(mào)易理論有布蘭德和斯潘賽提出的“戰(zhàn)略性出口”政策和克魯格曼提出的“保護性出口促進”戰(zhàn)略。政策主張多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿(mào)易壟斷等。至于反傾銷，意圖就更明顯了，具有很強的壁壘效應(yīng)，是新貿(mào)易保護主義者極力主張的手段之一。此外，勞工標準、區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級保護、灰色區(qū)域、限制性援助或邊境稅調(diào)整等措施也都有很濃烈的貿(mào)易保護主義色彩。

主要表現(xiàn)

新貿(mào)易保護主義又被稱為“超貿(mào)易保護主義”或“新重商主義”，其理論依據(jù)、政策手段、目標對象和實施效果都與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義有著顯著的區(qū)別。

1、打著公平貿(mào)易的旗號，利用WTO規(guī)則，實行貿(mào)易保護

總體來看，在WTO規(guī)則的約束下，大多數(shù)國家都在向自由貿(mào)易的方向邁進，但由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無懈可擊，因而保護主義總是千方百計從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關(guān)協(xié)議保護本國的利益，反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿(mào)易”為口實實行貿(mào)易保護留下了空間。

WTO規(guī)則并不排斥各成員國的經(jīng)濟自主性，目前，保留本國經(jīng)濟自主性的要求不僅來自發(fā)達國家，而且還來自發(fā)展中國家。因此，采取與WTO不直接沖突的各種保護措施，已成為經(jīng)濟全球化過程中貿(mào)易保護主義的普遍形態(tài)。

2、依據(jù)國內(nèi)法履行國際條約

一般意義上講，國際條約高于國內(nèi)法。但現(xiàn)階段由于各國對如何處理國際法與國內(nèi)法的關(guān)系缺乏統(tǒng)一標準，因而，如何對待已承諾的國際條約及其在國內(nèi)的適用程度，各國仍存在一定差異。一些國家只執(zhí)行符合自己國家利益的國際條約，很多時候?qū)鴥?nèi)法凌駕于國際條約之上。

如根據(jù)美國貿(mào)易法案中的“301”條款，美國可以對來自國外的“不公平”和“不合理”的貿(mào)易活動采取單邊貿(mào)易制裁。近年來，為維護本國的貿(mào)易利益，美國多次啟動或威脅啟動該條款處理貿(mào)易糾紛，公開向WTO的有關(guān)規(guī)則挑戰(zhàn)，嚴重損害了WTO的權(quán)威性，并為其他國家處理國內(nèi)法與國際法的關(guān)系產(chǎn)生了負面影響。

3、利用區(qū)域貿(mào)易組織保護成員國利益

區(qū)域一體化組織具有的排他性特征被視為對成員國的一種貿(mào)易保護。通過“內(nèi)外有別”的政策和集體談判的方式，區(qū)域一體化協(xié)定在為成員國創(chuàng)造更有利貿(mào)易條件的同時，卻往往對非成員構(gòu)成了歧視。區(qū)域一體化組織具有的這種排他性特征，實際上起到了對成員國進行貿(mào)易保護的作用。

4、保護手段更趨多樣化

首先，反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)保護手段仍被頻繁應(yīng)用。其次，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準等貿(mào)易壁壘花樣翻新，應(yīng)用范圍更加廣泛。發(fā)達國家利用自身在環(huán)保和科技方面的優(yōu)勢，制定更高的環(huán)保、技術(shù)、商品和勞工標準，以削弱發(fā)展中國家憑借低廉的勞動力成本而獲得的出口競爭力。

由于這些新型貿(mào)易保護手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術(shù)和環(huán)保方面的要求以提升技術(shù)水平、維護消費者利益為出發(fā)點，甚至可以視為中性的貿(mào)易標準，加之WTO對這些貿(mào)易措施應(yīng)用的限制并不統(tǒng)一，因而，其保護效果更為突出，進一步加劇了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。

5、制定實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

克魯格曼等學者提出的戰(zhàn)略貿(mào)易理論認為，不論在促進本國具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開拓國際市場方面，還是在維護本國企業(yè)免受國外競爭對手的沖擊方面，都需要國家的貿(mào)易政策發(fā)揮作用，從而為國家通過干預(yù)貿(mào)易，提高和維護本國產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位提供了強有力的理論支持，并由此形成了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策體系。

這一政策體系強調(diào)了國際貿(mào)易中的國家利益，政府通過確立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)），并對這些產(chǎn)業(yè)實行適當?shù)谋Ｗo和促進，使其在較短時間內(nèi)形成國際競爭力。隨著國際競爭的加劇，特別是發(fā)達國家在高技術(shù)領(lǐng)域的較量不斷升級，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策被越來越多的發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的政府所接受，成為新貿(mào)易保護主義的核心政策。

應(yīng)對措施

貿(mào)易壁壘，自古有之，對貿(mào)易的影響顯而易見。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義相比，新貿(mào)易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性和實際效果的有效性等特點。

目的在于鼓勵出口，限制進口。中國作為一個發(fā)展中大國，外貿(mào)在國民經(jīng)濟發(fā)展中居重要地位，但各地的經(jīng)濟因歷史的、地理的、人文的、或社會的等因素的相互作用而各具特點，由東向西，呈梯度發(fā)展態(tài)勢，因此，需相應(yīng)的機制在不同的發(fā)展階段給予不同的產(chǎn)業(yè)必要的政策傾斜。

就中國目前而言，農(nóng)業(yè)是根本，需重點扶持與保護；汽車工業(yè)因其前向效應(yīng)和后向效應(yīng)的關(guān)聯(lián)性而對中國的未來發(fā)展具戰(zhàn)略價值，需從市場的角度給予必要的扶持與保護；而高科技產(chǎn)業(yè)則事關(guān)中國未來的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)基于未來發(fā)展的角度在政策和資金上給予必要的扶持與鼓勵。針對中國的實際情況，提出政策建議如下：

1、強化理論研究，建有自我特色的壁壘體系

研究表明，發(fā)達國家針對發(fā)展中國家在產(chǎn)品出口中的致命弱點而提出的各類壁壘措施，盡管從靜態(tài)的角度上看有失公允，但從動態(tài)的角度上看則不失公平，因為它在規(guī)范貿(mào)易行為，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和推動經(jīng)濟發(fā)展上有積極的作用，但發(fā)展中國家的問題是不僅無法從自己的致命弱點中擺脫出來，反而進一步加深了對發(fā)達國家市場的依賴。

中國作為一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展有別于一般的發(fā)展中國家。在如何應(yīng)對或利用貿(mào)易壁壘措施的問題上應(yīng)有自己的特點。

①發(fā)揮政府的主導作用，強化職能部門的管理職能，利用其在人才，技術(shù)和信息上的優(yōu)勢，加強理論研究，力使自己的思想脈絡(luò)與國際思潮保持一致；

②及時歸納、總結(jié)和提升過去50多年來中國在工業(yè)化進程中在控制管理方面所出現(xiàn)的好的經(jīng)驗和好的做法，在與國際慣例相融的基礎(chǔ)上，力使其上升到理論，并指導實踐；

③在明確指導思想的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的資源，理清職責，分頭把關(guān)，共同維護市場的經(jīng)濟秩序。

2、加強宏觀調(diào)控，強化進出口企業(yè)的分類與指導

設(shè)立壁壘機制的目的有二，即“一是確保商品質(zhì)量，促進商品出口；二是對特定商品的進口實行控制和變相控制，以達到國家的政治目的和經(jīng)濟目的”。不同商業(yè)背景的進出口企業(yè)對此會有不同的反應(yīng)。

如何使政策效用最大化是人們致力于壁壘體系建設(shè)的目標之一。針對中國的實際情況，在遵循貿(mào)易基本原則的基礎(chǔ)上，加強對進出口企業(yè)的分類與指導便有了現(xiàn)實的意義，有利于相關(guān)的職能部門有的放矢地開展工作。

3、洋為中用，古為今用，加強對貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制的建設(shè)

新貿(mào)易保護主義盡管其歷史不長，但為各國政府所青睞的根本原因就在于其形式的多樣性，手段的有效性和技術(shù)法規(guī)的合理性，其政策對經(jīng)濟福利損失的影響往往難以估量。中國雖已初步地建立起了有自我特色的壁壘體系，但與發(fā)達國家相比，體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性有待完善和提高，政策的藝術(shù)性有待加強，技術(shù)手段的多樣性則有待進一步地提高。

就中國目前而言，應(yīng)著眼于未來，在尊重、理解和吸收國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快中國貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制的建設(shè)步伐。通過規(guī)則的不斷創(chuàng)新，使不同的政策能有效地疊加，從而達到維持市場秩序之目的，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4、夯實認證、認可體系，力促國民經(jīng)濟健康、有序、快速地發(fā)展

在經(jīng)濟全球化，貿(mào)易區(qū)域一體化的背景下，用技術(shù)性的共同語言來維持世界經(jīng)濟的共同發(fā)展成了各國政府的必然選擇。技術(shù)上的認證與認可在維持市場秩序，推動經(jīng)濟發(fā)展等方面有其獨特的市場效應(yīng)而備受各國政府的青睞。它以產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和健康為目標，涉及產(chǎn)品的認證（如，UL或CE）、標識的認可（如，綠色標志）、以及生產(chǎn)體系（ISO9000）或環(huán)境體系（ISO14000）的認證、認可幾方面，具有很強的市場壁壘效應(yīng)，對一國的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

目前，中國的經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，正面臨來自多方的壓力。這些壓力既有來自市場方面的，也有來自花樣不斷翻新貿(mào)易壁壘方面的，更有自身競爭力缺陷等方面的。針對中國的實際情況，強化認證、認可體系的建設(shè)，夯實其基礎(chǔ)是舒緩上述壓力，有效抵御外來風險，規(guī)范貿(mào)易行為，提高自身競爭力，維持經(jīng)濟秩序的有效手段之一，也是確保中國經(jīng)濟安全的重要前提與保證。

5、重視市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用

市場運作，政府主導是中國市場壁壘體系建設(shè)的前提與保障，也是依照“關(guān)鍵的少數(shù)，次要的多數(shù)”之技術(shù)經(jīng)濟原理而做出的必然選擇。惟有有所為，才能有所不為，才能集中必要的優(yōu)勢資源于重要的少數(shù),以最小的代價發(fā)揮最大的效用。目前，市場經(jīng)濟和對外開放是中國的基本國策，但現(xiàn)實的問題是如何處理好政府與市場的關(guān)系。

雖然在市場壁壘體系建設(shè)方面，中國政府在遵循國際慣例的基礎(chǔ)上已經(jīng)，正在或?qū)l(fā)揮主導作用，但是在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化的背景下，僅有政府的主導是不夠的，還需要相應(yīng)的市場機制與之相配套，發(fā)揮政府、市場或政府與市場的梯度效應(yīng)。無數(shù)的實踐證明,政府與市場是互為而非獨占的關(guān)系。

惟有處理好兩者的關(guān)系，才能實現(xiàn)政策壁壘效用的最大化，因此，時刻牢記英國著名經(jīng)濟學家凱恩斯的名句，即“無論結(jié)果是好，還是壞，政府的當務(wù)之急，不是要去做那些人們已經(jīng)在做的事，而是要去做那些迄今為止還根本不曾為人們付諸行動的事情”就顯得很重要了。

影響意義

新貿(mào)易保護主義的盛行加大了中國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導致了中國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化。

首先，隨著中國產(chǎn)品占國際市場份額的不斷擴大，中國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進入了高發(fā)期。1995－1005年間，WTO成員向中國發(fā)起的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施調(diào)查達到716件。

中國已連續(xù)10年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達300－400億美元。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家與中國的貿(mào)易摩擦有不同特點。發(fā)達國家更傾向于使用技術(shù)壁壘。近年來，美國對中國出口產(chǎn)品頻頻進行知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查（即337調(diào)查）。1996－1004年，美國對中國發(fā)起337調(diào)查36起，占美國337調(diào)查總數(shù)的13％。

發(fā)展中國家則主要采用反傾銷等傳統(tǒng)手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國家對中國的反傾銷調(diào)查數(shù)增長較快。1995年以來，這4個國家共對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查178起，占中國遭受反傾銷調(diào)查總數(shù)的41％。1005年，美國和歐盟對中國紡織品實施的特保措施使中國與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦達到了高峰。

盡管通過反復(fù)磋商談判，最終中國采取主動配額暫時平息了這場爭端，但在配額時代結(jié)束的第一年，中國紡織品出口未能充分享受到紡織品自由貿(mào)易釋放的市場空間，卻仍要受主動配額的約束。貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于中國出口的可持續(xù)增長。

其次，隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇，中國外部經(jīng)濟風險開始向宏觀層面滲透。從中國與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系來看，中美貿(mào)易的巨額順差已成為影響中美政治經(jīng)濟關(guān)系的重要因素。1005年，中國對美貿(mào)易順差達到了1141億美元。

美國由對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁開始向人民幣匯率、對華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓；在歐盟政府對中國產(chǎn)品頻繁設(shè)限的同時，當?shù)仄髽I(yè)與中國廠商的矛盾出現(xiàn)了激化的趨勢，“砸店”、“燒貨”的事件時有發(fā)生，不僅危及中國廠商的正常經(jīng)營和中國公民的人身安全，而且開始形成針對中國產(chǎn)品的“民間壁壘”；

中日“政冷”的常態(tài)化對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了負面影響，兩國對東亞區(qū)域合作主導權(quán)的競爭一定程度上加大了東亞經(jīng)濟一體化的難度。隨著宏觀層面利益沖突的凸現(xiàn)，國際上“中國威脅論”泛濫，并開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域擴散。

可見，新貿(mào)易保護主義盛行不利于中國外貿(mào)的長期、穩(wěn)定發(fā)展，增加了中國經(jīng)濟運行的外部風險。未來5－10年，將是中國由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國的關(guān)鍵時期。面對不斷變化的國際環(huán)境，中國應(yīng)加快外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

今后，中國應(yīng)逐步建立管理貿(mào)易政策體系。管理貿(mào)易政策兼有自由貿(mào)易和保護貿(mào)易兩者的特點，突出了對外貿(mào)易在一國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，主張國家采取法制化的政策手段管理對外貿(mào)易，并通過廣泛參與雙邊和多邊的國際經(jīng)濟合作，協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟貿(mào)易政策，增強本國在國際談判中的博弈力量，維護、提高本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

在此基礎(chǔ)上，立足科學發(fā)展觀，加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，從重視開拓國際市場轉(zhuǎn)為“內(nèi)需”和“外需”共同拓展，從追求貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為實現(xiàn)進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。同時，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交等手段，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，努力化解各種外部矛盾和沖突，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。