專車，是由打車平臺、政府共同認(rèn)證，用于運(yùn)送乘客的，主要通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付的具有合法運(yùn)營牌照的營運(yùn)車輛。

2016年12月21日，北京市《網(wǎng)約預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理細(xì)則》正式對外發(fā)布。北京市依舊延續(xù)了此前“京車京人”的規(guī)定，此外細(xì)則還規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)的駕駛證件需為北京市核發(fā)，接入網(wǎng)約車平臺的個(gè)人和車輛必須經(jīng)過審核，具備相關(guān)資質(zhì)后方可上路參與營運(yùn)。

歷史發(fā)展

2014年12月25日，上海市交通委就表態(tài)，只要提供服務(wù)的車輛和駕駛員沒有客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)，都屬非法客運(yùn)行為。這表明了官方嚴(yán)詞將網(wǎng)絡(luò)專車定性為“黑車”。

2015年1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)直接使用“專車”一詞，承認(rèn)專車的積極意義。但這次表態(tài)卻讓部分交通從業(yè)人士有些摸不著頭腦，也讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及。地方與中央意見相左，讓專車之爭日趨白熱化。

2015年3月12日，交通運(yùn)輸部部長表態(tài)：私家車永遠(yuǎn)不許當(dāng)專車。

2015年10月8日，上海市交通委宣布向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營許可。

2015年10月10日，交通運(yùn)輸部對外公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）。兩份文件將“專車”這種出租車運(yùn)營形式分類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，允并許其與傳統(tǒng)出租車一樣，在中國境內(nèi)合法運(yùn)營。

專車特征

（1）乘客與駕駛員一旦達(dá)成意向，能夠通過專車平臺實(shí)時(shí)獲取對方地理位置的變化，為乘客提供了等車時(shí)間“可視化”的體驗(yàn)。

（2）車型選擇面廣，檔次普遍較高，乘客可根據(jù)喜好做出選擇，享受滿意、舒適的行程。

（3）駕駛員收入與用戶評價(jià)掛鉤，有利于提高服務(wù)質(zhì)量。

（4）采用在線支付方式且方式多樣，下車即走更為便捷。

（5）駕駛員以及乘客身份等信息在后者預(yù)定車輛后可互相查看。

（6）行車軌跡與費(fèi)用明細(xì)可查，可與預(yù)定前APP顯示的預(yù)估費(fèi)用比較，有效避免繞路等欺騙行為的出現(xiàn)。

（7）可享受平臺推出的優(yōu)惠活動(dòng)，使乘車更加實(shí)惠。

運(yùn)營模式

專車運(yùn)營模式是由車輛來源、駕駛員來源、生產(chǎn)要素組合方式以及接單機(jī)制4個(gè)方面組成。由于車輛是出行供需的結(jié)合點(diǎn)，因此，專車運(yùn)營模式中車輛來源是駕駛員來源、生產(chǎn)要素組合方式以及接單機(jī)制的先決條件，組合構(gòu)成了專車的不同運(yùn)營模式。

車輛來源

國內(nèi)專車平臺使用車輛主要有3種來源：專車自有車輛、租賃公司車輛以及私家車（包括掛靠在租賃公司的私家車）。

駕駛員來源

國內(nèi)專車平臺駕駛員來源有3種：專車平臺駕駛員、勞務(wù)公司駕駛員（包括掛靠在勞務(wù)公司的私家車主）、私家車主。

生產(chǎn)要素組合方式

根據(jù)不同專車平臺，將車輛和駕駛員兩生產(chǎn)要素的組合分為3種：私家車搭配私家車主、租賃公司車輛搭配勞務(wù)公司駕駛員以及平臺自有車輛搭配平臺駕駛員。國內(nèi)走在發(fā)展前列的專車平臺所采用的組合：私家車+私家車主、租賃公司車輛+勞務(wù)公司駕駛員、平臺自有車輛+平臺駕駛員。

競爭機(jī)制

優(yōu)劣勢

專車平臺對閑散車輛資源予以整合，集中調(diào)度，采用O2O模式將乘客、駕駛員連接到平臺，其舒適的乘車環(huán)境與便捷的在線支付方式成為明顯優(yōu)于出租車的服務(wù)特點(diǎn)。專車的出現(xiàn)有利于填補(bǔ)城市出行供給能力不足與服務(wù)水平不高的缺口。

國內(nèi)行業(yè)管理部門對專車平臺管理制度出臺滯后，行業(yè)內(nèi)部市場競爭激烈且不規(guī)范，致使原本符合分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的專車發(fā)展受到阻礙并對出租車市場造成沖擊。

“專車”的具體行為與出租車行業(yè)的競爭層面，主要可以分為四種類型的觀點(diǎn)：

應(yīng)該取消政府管制和打破行政壟斷，讓市場在配置資源在起決定作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新；“專車”有很多負(fù)面作用，屬于非法經(jīng)營，應(yīng)該禁止；出租車管理體制應(yīng)該改革；應(yīng)該為“專車”規(guī)范運(yùn)行制定規(guī)則。

運(yùn)營建議

專車平臺在利益上與出租車公司存在糾紛，撼動(dòng)了后者在市場的壟斷地位，在管理上不受政府調(diào)控，受到打壓，在安全性上沒有合法保障。由此可見，想要長遠(yuǎn)發(fā)展，專車平臺必須制定良好的策略，本文從以下方面給出意見：

（1）堅(jiān)決禁止私家車掛靠。一方面，管理者對車輛的使用、停放時(shí)間和對駕駛員的工作、休息時(shí)間做出明確規(guī)定，防止平臺使用車輛成為“黑車”；另一方面，禁止無安全保障的私家車成為專車。

（2）平臺與政府協(xié)調(diào)以達(dá)成管理、稅收、定價(jià)等方面協(xié)議。專車平臺應(yīng)形成區(qū)別于出租車的行車合法的運(yùn)營公司，出臺完善的管理制度，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競爭，與政府協(xié)調(diào)方針，實(shí)行繳稅、管理，避免查處；另外，合理、規(guī)范的定價(jià)將有利于乘客選擇平臺。

（3）平臺或租賃公司合理管理專車。定期檢查、更新車輛，保證高等級車輛環(huán)境和行車安全；平衡專車數(shù)量，盡量做到填補(bǔ)城市出行供給能力的不足，但多則無益。

（4）平臺或勞務(wù)公司嚴(yán)格把關(guān)駕駛員來源。嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)收納駕駛員，定期對駕駛員做培訓(xùn)、考核，剔除不合格駕駛員，嚴(yán)格處罰違章的駕駛員，保證駕駛安全。

（5）高服務(wù)水平、高價(jià)格的差異化服務(wù)。專車每單的價(jià)格約為出租車價(jià)格的2-3倍；出租車主要是服務(wù)中低端收入人群，而專車則主要服務(wù)中高端人群；部分專車平臺駕駛員有著裝、為乘客開門要求，車輛價(jià)格遠(yuǎn)高于出租車且均配備GPS等高端電子設(shè)備以及飲用水、衛(wèi)生紙等物品，方便乘客。

重要意義

2015年1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)直接使用"專車"一詞，承認(rèn)專車的積極意義。但這次表態(tài)卻讓部分交通從業(yè)人士有些摸不著頭腦，也讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及。地方與中央意見相左，讓專車之爭日趨白熱化。

2015年3月12日，交通運(yùn)輸部部長表態(tài)：私家車永遠(yuǎn)不許當(dāng)專車。

2015年7月?，根據(jù)《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》和《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》相關(guān)條款，執(zhí)法部門對“專車”非法客運(yùn)實(shí)施“1+3+10”的處罰，即：每查處一輛“專車”非法客運(yùn)，除對當(dāng)事人進(jìn)行1萬元行政罰款和暫扣駕駛證3-6個(gè)月的處罰外，同時(shí)將對網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行10萬元行政罰款的處罰。

前期，市交通執(zhí)法總隊(duì)已對某專車信息服務(wù)商處以10萬元罰款的行政處罰，下階段將對其他專車信息服務(wù)商實(shí)施該項(xiàng)處罰。

市交通執(zhí)法總隊(duì)表示，在目前已將非法客運(yùn)相關(guān)信息納入本市公共信用信息平臺基礎(chǔ)上，下階段還將對已立案查處的非法客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“專車”駕駛員的相關(guān)違法情況同步通報(bào)其所在單位，沒有工作單位的通報(bào)其所屬街道。并積極會(huì)商政府相關(guān)管理部門對互聯(lián)網(wǎng)專車軟件平臺故意發(fā)布非法客運(yùn)信息等違法行為進(jìn)行查處，共同維護(hù)本市交通市場秩序。

社會(huì)評價(jià)

各大平臺已經(jīng)積極主動(dòng)地向政府層面靠攏，在專車發(fā)展到如此大的體量下，其背后的利益方已經(jīng)與出租車的利益方一樣，與政府層面有所靠攏。同時(shí)，政府也需要市場化的經(jīng)營模式，讓市場發(fā)揮其主導(dǎo)作用。（億歐網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人，O2O分析師黃淵普）

趕走兼職司機(jī)是扼殺專車的殺手锏。專車解決了城市交通最大的問題，即需求有峰谷。如果政府強(qiáng)制要求他們強(qiáng)制注冊并且8年就報(bào)廢，專車成本就提高了，會(huì)把絕大多數(shù)的專車拒之門外，重新讓交通需求在高峰期得不到滿足。（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐）

專車事件是對我們互聯(lián)網(wǎng)+思維的一次教育，對待這種有益的新生事物，我們應(yīng)當(dāng)允許其發(fā)展，可以先試點(diǎn)再推廣的方式，但不能一味地否定。（全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究所主任蔡繼明）。

主要事件

抗擊專車

自滴滴快的等打車軟件展開專車業(yè)務(wù)后，國內(nèi)多個(gè)城市曾出現(xiàn)出租車司機(jī)抗議打車軟件的行為。

2015年1月4日沈陽數(shù)千輛出租車集體罷運(yùn)開始，出租車罷運(yùn)全面爆發(fā)。

2015年12月7日，青島市福州路南向北方向，櫻花小鎮(zhèn)附近，多位出租車司機(jī)圍攻滴滴專車司機(jī)，后經(jīng)警方介入現(xiàn)場秩序才得以穩(wěn)定。最近一次發(fā)生在12月7日，2015年12月8日，滴滴北京總部聚集出租車，為出租車司機(jī)在抗議。

專車反抗

2015年6月10日，廣州也發(fā)生了疑似交委釣魚執(zhí)法專車的事件，引來了上百名專車司機(jī)的聲援和抗議，最終以專車的勝利而收場；6月15日，武漢漢陽區(qū)運(yùn)管部門對一名專車司機(jī)進(jìn)行查處并扣車，引發(fā)了上百名專車司機(jī)的武力對抗；6月12日，杭州兩名當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)疑似“釣魚”專車司機(jī)，引發(fā)了大量專車司機(jī)的圍攻，場面一度失控。

專車第一案

2015年1月7號上午，使用滴滴專車軟件在濟(jì)南西客站送客的陳超，被執(zhí)法人員查處，車輛被暫扣。2月11號，聽證會(huì)舉行后不久，他就收到了處罰決定書，被認(rèn)定為構(gòu)成非法營運(yùn)，罰款2萬元。陳超認(rèn)為，自己不算是非法營運(yùn)，運(yùn)管中心也無權(quán)認(rèn)定自己的車是黑車，所以向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求濟(jì)南客運(yùn)管理中心撤銷處罰。