核高基就是“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”的簡稱。

是2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中與載人航天、探月工程并列的16個重大科技專項之一。“核高基”重大專項持續(xù)至2020年，中央財政為此安排預(yù)算328億元，加上地方財政以及其他配套資金，預(yù)計總投入將超過1000億元。

背景

2008年10月21日起，微軟公司對盜版Windows和Office用戶進行“黑屏”警告性提示。自該黑屏事件發(fā)生之后，我國大量的計算機用戶將目光轉(zhuǎn)移到Linux操作系統(tǒng)和國產(chǎn)Office辦公軟件上來，國產(chǎn)操作系統(tǒng)和辦公軟件的下載量一時間以幾倍的速度增長，國產(chǎn)Linux和Office的發(fā)展也引起了大家的關(guān)注。

據(jù)各個國產(chǎn)軟件廠商提供的數(shù)據(jù)，國產(chǎn)Linux操作系統(tǒng)和Office - For?Linux辦公軟件個人版的總下載量已突破百萬次。這個現(xiàn)象的產(chǎn)生足以說明在微軟打擊盜版軟件的時候，我國Linux操作系統(tǒng)和Office辦公軟件的開發(fā)商已經(jīng)在技術(shù)上具備了替代微軟操作系統(tǒng)和辦公軟件的能力;同時，中國用戶也已經(jīng)由過去對國產(chǎn)操作系統(tǒng)和辦公軟件質(zhì)疑的態(tài)度開始轉(zhuǎn)向逐漸接受，國產(chǎn)操作系統(tǒng)和辦公軟件已經(jīng)成為了用戶更換操作系統(tǒng)的一個重要選擇。

與此同時，一些問題也隨之而來，中國何時才能出現(xiàn)擁有微軟這樣技術(shù)與實力的公司?即同時為用戶提供自己的操作系統(tǒng)和辦公軟件?正是由于微軟同時提供?Windows和Office這兩大基礎(chǔ)性軟件，才能肆無忌憚對市場進行壟斷、強制捆綁銷售。只有國產(chǎn)軟件廠商同時提供良好兼容性的兩大基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，才能使國產(chǎn)軟件的推廣應(yīng)用不受制于人。

那么什么才是最佳解決方案?打造“一架式解決方案”，發(fā)展中國的系統(tǒng)軟件旗艦企業(yè)!即同時提供操作系統(tǒng)+辦公軟件這樣的“一架式”解決方案!這也是微軟的成功所在，到目前為止，在微軟公司的眾多軟件中，按銷售收入前兩位排名的是?Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件，離開這兩大基礎(chǔ)軟件中的任何一個，微軟也就不能成為今天的微軟了。

11月11日，科技部官網(wǎng)正式公布了關(guān)于“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”科技重大專項2009年課題申報的通知。這是新中國成立以來國家首次執(zhí)如此“巨資”組織開展基礎(chǔ)軟件重大專項。

應(yīng)用動態(tài)

2006年2月國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 - 2006—2020年》中，“核高基”排在了16個重大專項中的第一位，被業(yè)內(nèi)稱為“01專項”。

2014年8月21日《新聞聯(lián)播》報道：“中國本土企業(yè)創(chuàng)維聯(lián)合海思自主研發(fā)的智能電視SOC芯片研制成功并首次實現(xiàn)量產(chǎn)。搭載這款芯片的創(chuàng)維GLED新品的系統(tǒng)速度、解碼能力等智能電視核心性能居行業(yè)領(lǐng)先水平?！?/p>

同時，創(chuàng)維此“智能電視SOC芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目已經(jīng)申報“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”國家科技重大專項 - 簡稱“核高基重大專項”課題，創(chuàng)維將與海思在芯片定義、芯片驗證、芯片的整機研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等核心領(lǐng)域展開深度合作。首批搭載此芯片的創(chuàng)維G8200系列新品4000臺已于2014年8月20日上市。

發(fā)展現(xiàn)狀

陷入發(fā)展困境

- 一“核高基”重大專項的前期實施效果不容樂觀

當前，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 - 2006—2020年》已經(jīng)出臺9年，但是“核高基”項目的實施效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期“核高基”重大專項總計發(fā)布課題220個，共有300多家高校、科研院所和企業(yè)的37000余名科技人員參與其中。截至目前，許多的“核高基”項目開展時間不久，尚處于啟動階段；很多“核高基”項目技術(shù)基礎(chǔ)理論水平雖然很高，但與之相配套的應(yīng)用開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)支持無法跟上；

各地雖然在短期內(nèi)建立了許多“核高基”相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，但還遠沒有實現(xiàn)相關(guān)研究技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的完整對接，“核高基”技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力還需提高。展望未來，我國“核高基”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景并不樂觀，我國電子工業(yè)仍將處于缺“芯” - 芯片少“魂” - 軟件的發(fā)展困境之中。

- 二“核高基”產(chǎn)業(yè)面臨外資的全面“圍剿”

當前，外資正在對我國“核高基”產(chǎn)業(yè)展開三重“圍剿”，主要表現(xiàn)為：一是外資企業(yè)利用其市場優(yōu)勢地位對中國企業(yè)實施打壓；二是外資企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為手段對中國企業(yè)進行“圍剿”；三是外資企業(yè)對中國企業(yè)進行惡意地收購和兼并。

- 三“核高基”項目的實施監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

總投入預(yù)計超過千億元的“核高基”專項資金，對于廣大的集成電路和軟件等領(lǐng)域的企業(yè)來說是一個很好的投資機會，但數(shù)量不菲的“核高基”專項資金必然伴隨著大量投機行為的發(fā)生，這就對“核高基”項目實施特別是對項目資金的監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)。近年來，“核高基”項目實施監(jiān)管方面暴露出一些問題：

一是“核高基”項目的審批監(jiān)管仍需加強；

二是對“核高基”專項承辦單位后期資金的使用缺乏監(jiān)管；

三是“核高基”項目實施監(jiān)管中仍存在一些體制機制上的問題未能從根本上得到解決，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化難問題依然存在。

三大原因

- 一發(fā)展起步晚且投入小

我國“核高基”產(chǎn)業(yè)整體上發(fā)展起步晚且投入小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。從“核高基”產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)軟件方面看，由于歷史上的一些原因，我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步比西方軟件強國晚了將近半個世紀，從一開始，我國軟件產(chǎn)業(yè)就與“低端”、“外包”等特點相伴隨。此外，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件企業(yè)總體規(guī)模較小，實力較弱，在技術(shù)和研發(fā)投入等方面同國外軟件巨頭差距較大。

當前的“核高基”專項盡管有數(shù)百億元 - 人民幣的中央政府資金投入，但與國外巨頭動輒數(shù)十、上百億美元的投入相比仍存在較大差距，而且需要支持的國內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，難以惠及眾生。

- 二不合理的稅收政策限制了本土企業(yè)的發(fā)展壯大

當前，由于國內(nèi)稅收政策方面存在的一些問題，阻礙了國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，導(dǎo)致了一些民族企業(yè)在國內(nèi)市場上的本土優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。具體來看，這些不合理的稅收政策表現(xiàn)為：一是對國內(nèi)企業(yè)所得稅征收過高；二是國內(nèi)企業(yè)的出口退稅周期過長；三是國內(nèi)個人所得稅征收過高。

- 三客觀存在的不公平競爭阻礙了本土企業(yè)競爭力的提升

改革開放以來，我國一直存在著“鼓勵進口”的觀念，全社會普遍對國產(chǎn)品牌認可度偏低，這使得國內(nèi)企業(yè)在與外企的競爭中輸在了起跑線上。而實際上從國內(nèi)市場看，經(jīng)過多年的引進技術(shù)和自主研發(fā)，我國很多產(chǎn)品從技術(shù)上已經(jīng)趕上了國外的同類產(chǎn)品。此外，在國際市場上，民族企業(yè)也經(jīng)常遭遇到嚴重的不公平競爭。例如，2013年3月，美國以“莫須有”的罪名將中興和華為兩家企業(yè)趕出其國內(nèi)市場。

對策與建議

- 一不斷加大政府監(jiān)管力度，保障“核高基”項目的順利實施

針對“核高基”重大專項實施監(jiān)管方面暴露出來的問題，一是加強對各年度“核高基”項目的審查力度，主管部門應(yīng)嚴格按照有關(guān)條件審查各單位的申報材料，堅決杜絕不符合條件的企業(yè)獲得“核高基”專項；

二是加大對“核高基”專項承辦單位的監(jiān)督力度，主管部門應(yīng)實時跟蹤承辦單位的“核高基”項目進展狀況，重點監(jiān)督“核高基”專項資金的運轉(zhuǎn)使用情況，對于承辦單位出現(xiàn)不符合“核高基”專項資金使用規(guī)定的現(xiàn)象，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并督促其整改；

三是加強對“核高基”專項驗收評審工作的監(jiān)督與管理，要嚴格按照程序辦事，確保項目評審不走過場；四是建立“核高基”重大專項責任追究制度，以約束“核高基”專項相關(guān)參與人員嚴格按照規(guī)定和程序開展工作，保障“核高基”重大專項順利實施。

- 二完善和調(diào)整相關(guān)政策，優(yōu)化“核高基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

當前，針對“核高基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中在政策和發(fā)展環(huán)境等方面暴露出來的問題，一是繼續(xù)加大政府采購政策向“核高基”產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的傾斜力度，提高這些產(chǎn)品的市場占有率，促進“核高基”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

二是針對外資對我國“核高基”產(chǎn)業(yè)的“圍剿”，國家發(fā)展和改革委員會等部門可以采取反壟斷調(diào)查等方式，依法保護本土企業(yè)的發(fā)展權(quán)益，為本土企業(yè)營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

三是對于國內(nèi)過高的企業(yè)所得稅率，可以采取按照企業(yè)發(fā)展成本抵扣所得稅，或采取事后退稅等方式給予“核高基”企業(yè)稅收優(yōu)惠，同時從個人所得稅方面給予引進的國際高端人才以優(yōu)惠。

四是對于民族企業(yè)海外頻繁遭遇侵權(quán)問題，國家工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等主管部門可以幫助我國企業(yè)利用有關(guān)的國際貿(mào)易法律法規(guī)提起訴訟，切實維護我國“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益。

- 三加快“核高基”產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

當前，在不斷加快“核高基”產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)的同時，應(yīng)積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以保障“核高基”產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

一是在采取各項優(yōu)惠傾斜政策支持“核高基”相關(guān)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的同時，重點建設(shè)“核高基”技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，進一步整合企業(yè)、中介和政府的各類優(yōu)勢資源，促進“核高基”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式、集約式發(fā)展。

二是積極推進“核高基”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群式發(fā)展，同時努力創(chuàng)建“核高基”成果交易平臺，促進“核高基”相關(guān)技術(shù)成果的快速應(yīng)用，以加快“核高基”產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。

三是各級政府在建設(shè)完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、法律法規(guī)的同時，應(yīng)為“核高基”相關(guān)技術(shù)成果在申請專利時提供專利指引，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策。

四是鼓勵“核高基”相關(guān)單位積極參與有關(guān)國際技術(shù)標準的制定，盡快讓我國更多的技術(shù)標準成為國際標準。五是實時建立“核高基”科技成果相關(guān)專利的利益分配機制，以充分調(diào)動科技界和產(chǎn)業(yè)界科研人員的主動性和積極性。

- 四加大人才引進和培育力度，為“核高基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障

我國“核高基”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，當前應(yīng)在人才培育、引進及發(fā)展環(huán)境等方面做出努力。

一是應(yīng)高度重視高端復(fù)合型人才的引進，保證人才的多層次和多樣性，以滿足“核高基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

二是人才的培養(yǎng)應(yīng)積極與高校及科研院所聯(lián)合進行，加強對懂經(jīng)濟、懂技術(shù)、懂管理的高端復(fù)合性人才的培養(yǎng)，同時不斷加大對“核高基”有關(guān)技術(shù)人員的后續(xù)培訓(xùn)，可以采取舉辦定期培訓(xùn)的方式，提高廣大技術(shù)人員對“核高基”前沿技術(shù)和最新動態(tài)的把握和了解，為“核高基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備更多的優(yōu)秀人才。三是不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)寬松的科研環(huán)境和靈活的科研機制，適時調(diào)整薪酬激勵機制，以充分調(diào)動廣大科技人員的工作積極性和主動性。