社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，要遵循以下原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會背景

可以說，這十幾年是中國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是人民群眾得實惠最多的時期，但不是群眾意見最少的時期。黨的十六屆四中全會第一次明確提出，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要"堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力"。這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。

去年，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，在這樣一個發(fā)展階段，有可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一種是進入"黃金發(fā)展時期"，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；另一種是進入"矛盾凸現(xiàn)時期"，經(jīng)濟社會徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

黨中央在這樣一個重要階段到來之際，在去年十六屆三中全會適時提出堅持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，這次四中全會又把構(gòu)建社會主義和諧社會作為我們黨的執(zhí)政目標，這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，從而使我們黨關(guān)于全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的奮斗目標，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣三位一體的總體布局，擴展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體的總體布局。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，中國的經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的巨大變化。相比而言，社會管理體制不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會發(fā)展的要求。這些年來有的地方血吸蟲病等疫病死灰復(fù)燃，艾滋病、吸毒等現(xiàn)象呈現(xiàn)蔓延之勢，特別是2003年發(fā)生的SARS事件，2004年北京、上海等大城市發(fā)生的水災(zāi)等，已經(jīng)給了我們許多深刻的教訓(xùn)。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局逐步形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于中國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點問題。

不斷增強全社會的創(chuàng)造活力

社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個充滿創(chuàng)造活力的社會。十六大報告首次提出"四個尊重"的重要政策思想，十六屆四中全會把“四個尊重”（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造）作為“不斷增強全社會的創(chuàng)造活力”的前提，進一步突出了“四個尊重”在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要性。既要充分發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會各方面人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望。社會公正是社會政策的靈魂。

當(dāng)前，一是要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導(dǎo)向。要正確處理效率與公平的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領(lǐng)域把公平放在第一位。二是要從制度上保障競爭機會的平等。當(dāng)前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。三是要努力促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強科技、教育、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)建設(shè)，重點支持收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等制度的完善，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。

妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益不同時期和不同地區(qū)，往往會出現(xiàn)有些政策前后矛盾、互相打架的情況，導(dǎo)致一部分群眾沒有享受到應(yīng)該享受的改革發(fā)展成果。這種現(xiàn)象必須努力克服。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。

要高度重視和落實人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。特別要關(guān)心經(jīng)濟社會地位下降明顯的群體。據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查，自上個世紀90年代以來，工人階級中產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)勞動者階層呈現(xiàn)經(jīng)濟社會地位下降的趨勢。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民享受到改革和建設(shè)的成果。同時，還要認真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動者權(quán)益維護中的實際問題。

經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化形成了不同的利益群體和利益訴求。當(dāng)前，要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機制，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。國際經(jīng)驗表明，群眾團體、利益集團等社會組織作為公眾利益的重要代表，比公眾個人具有更強的政治表達能力。加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制的創(chuàng)新現(xiàn)在，中國傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但社會管理體制不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，從而反過來影響了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在要求深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會資源的基礎(chǔ)上，第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，大量“單位人”向“社會人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量與公民相關(guān)的社會公共事務(wù)要由社會各種組織來承擔(dān)。但由于社會組織的不健全，社會功能的不完善，許多公民的各種公益性的需求并不能得到全面滿足。

截至2003年底，中國共有各種社會團體14．2萬多家，民辦非企業(yè)單位12．4萬多家。與發(fā)達國家相比，中國社會團體的發(fā)育還很不健全，法制還不完善，管理上也存在不少問題。建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力在人類社會發(fā)展過程中，往往會出現(xiàn)曾經(jīng)出現(xiàn)過和尚未出現(xiàn)過的各種突發(fā)事件。

當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全因素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響日益顯現(xiàn)。在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域工作的同時，對衛(wèi)生、信息、能源、糧食等方面的安全問題，對防范恐怖主義威脅、防范金融風(fēng)險等方面的工作，必須切實予以加強。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等。設(shè)立調(diào)查制度，公正甄別突發(fā)事件的誘因。把應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。建立突發(fā)災(zāi)難應(yīng)對基金監(jiān)管、物資儲備、民間援助和社會救濟等方面的制度。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)制定了戒嚴法、國防法、防洪法、防震減災(zāi)法和傳染病防治法等具體的緊急狀態(tài)法律。但這些單行法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，并且對緊急狀態(tài)下政府權(quán)力和公民權(quán)利的規(guī)定也不夠清晰。因此，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更好地研究制定統(tǒng)一的國家緊急狀態(tài)法，把各種突發(fā)事件的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中，明確規(guī)定緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急機構(gòu)和機制，明確公民、志愿者、專業(yè)團體、社會組織等的權(quán)利和義務(wù)，更好地用法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的社會關(guān)系。

進一步健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制

去年以來，到各級信訪部門反映農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)居民拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益等問題的明顯增多，重復(fù)上訪和集體上訪現(xiàn)象比較突出。要解決信訪問題，首先要從源頭上抓起，認真解決導(dǎo)致信訪產(chǎn)生的各種問題。

同時，要堅持分級負責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負責(zé)的原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法保護群眾正當(dāng)?shù)男旁L權(quán)利，依法規(guī)范信訪工作行為和群眾上訪行為。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，不斷完善常年接訪、定期約訪制度，依法及時合理地解決群眾反映的問題。要高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，抓住熱點、難點問題，立足于早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭，把各類矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

構(gòu)建和諧社會重要原則

中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班2月20日上午在中央黨校開班。中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是集中研討加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)特別是提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的問題。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在開班式上作了重要講話。

胡錦濤指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。

胡錦濤指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展。

構(gòu)建社會主義和諧社會必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。

為了促進社會主義和諧社會建設(shè)，要切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設(shè)、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設(shè)和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。

胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要加強和改善對構(gòu)建社會主義和諧社會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，認真研究解決重大問題和突出問題，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點和規(guī)律。

構(gòu)建和諧社會七大措施

中國改革開放30多年來的經(jīng)驗以及世界各國正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都表明，減少低收入群體，擴大中等收入群體，在鼓勵人們通過合法合理的方式富裕起來的同時，利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進行社會整合和社會調(diào)節(jié)，正確處理各種社會矛盾，這是加強社會團結(jié)和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前，應(yīng)特別注重做好以下七個方面的工作：

扭轉(zhuǎn)財力過分向上集中的態(tài)勢

加強轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政的困難

目前中國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的20%多，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻約占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的70%。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補貼、公共品維護和建設(shè)、辦公費、困難戶補助、債務(wù)利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財政收入還不到1000億元，所以只能依靠所謂“創(chuàng)收”和巧立名目向下面收費來維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系的緊張。

現(xiàn)在窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有“土壤之別”，負債運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政估計占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2/3。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財政不得不依靠“財政空轉(zhuǎn)”（用貸款上繳縣級財政）、“買稅”（花錢挖其他地方的稅源）和“墊稅”（用個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅）過日子，即便如此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資。而中央和省級機關(guān)周邊賓館，常常住滿“跑錢”、要項目的地方政府派出人員。據(jù)專家估計，縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。

因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是目前調(diào)節(jié)基層干群關(guān)系的必要措施。

繼續(xù)加強反腐敗、反賄賂的力度

要逐步扭轉(zhuǎn)國家財政供給的黨政機關(guān)、人民團體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監(jiān)測的“陽光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級別的工資可根據(jù)物價和消費水平進行調(diào)整。國家和地方財政要保證政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的支出，不允許國家全額財政供給的部門進行所謂的“創(chuàng)收”和進行工資外的收入分配，嚴格“收支兩條線”。國家公務(wù)人員要實行個人財產(chǎn)登記制度，并建立公務(wù)人員的就職、離職和換崗的財產(chǎn)檢查制度。

完善個人所得稅制度，加強稅收執(zhí)法力度

建立根據(jù)收入水平的增長適當(dāng)提高個人所得稅征收基線的制度。完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務(wù)征收力量，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

改變農(nóng)村的落后面貌

縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距減少貧困，要力爭從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴大的局面，繼續(xù)加強提高農(nóng)民收入的措施，逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費差距相差20年余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五?！敝贫取⑥r(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標，實行新的減貧計劃，爭取把農(nóng)村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

促進城市化，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)

抓住中國目前勞動年齡人口社會撫養(yǎng)系數(shù)較低、人口年齡結(jié)構(gòu)“中間大（勞動年齡人口），兩頭?。ɡ夏耆撕臀闯赡耆耍钡摹叭丝跈C遇期” - Demographic Window of Opportunity，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，充分利用中國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，力爭在未來15年把農(nóng)業(yè)富余勞動力再轉(zhuǎn)移出1億人左右，把第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例從目前30%左右提高50%左右，把城市化率從目前的40%左右提高到60%左右。

變“人口大國”為“人力資源”大國

把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質(zhì)和建立“人力資源大國”的國家戰(zhàn)略選擇；大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵民間資本投資教育，把高等學(xué)歷的人口比例從目前的約8%提高到2010年的12%；提高醫(yī)療保健和健康水平，把人口的服務(wù)醫(yī)生比例從目前的1?6‰提高到2010年的2.0‰；不斷完善社會保障體制，逐步擴大社會保障的覆蓋面。

建立全民的節(jié)約型社會

要逐步扭轉(zhuǎn)中國人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，生產(chǎn)和生活都要節(jié)約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環(huán)境污染，爭取達到資源、能源消耗速率和生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長”。

各種新的發(fā)展機遇和影響因素表明，中國很有可能打破10%的平均經(jīng)濟增長率難以超過20年的以往規(guī)律，進入新一輪的經(jīng)濟高速增長周期。在未來的15年，只要我們能夠保證社會秩序和政治體制的穩(wěn)定與不斷完善，不出大的波折，中國就會取得令世界矚目的新成就，為國際發(fā)展經(jīng)驗作出特殊的貢獻。

和諧社會總體目標

十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，2005年的《社會藍皮書》以《構(gòu)建和諧社會：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國》為題分析了2004年的社會發(fā)展狀況和2005年若干社會發(fā)展趨勢，提出了構(gòu)建和諧社會的總體目標。

中國構(gòu)建和諧社會的總體目標應(yīng)該是：擴大社會中間層，

減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，為建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會而奮斗！

和諧社會四大要點

黨的十六大以來，我們黨高度重視社會建設(shè)。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會這個重大戰(zhàn)略思想，同時也提出了社會建設(shè)這個重要的新概念。“和諧”成了中國戰(zhàn)略機遇期的社會主調(diào)。因此，從更深層次的理論上把握“和諧社會”的要點也隨即成為人們關(guān)注的焦點。

中國社會正處于急劇轉(zhuǎn)型的過程之中。轉(zhuǎn)型是為了發(fā)展，

而發(fā)展的目標是要發(fā)展出一個和諧社會。同時，發(fā)展也十分需要以和諧為基礎(chǔ)，以和諧為條件。不和諧，難以發(fā)展。轉(zhuǎn)型期既可以是經(jīng)濟增長的黃金時期，也可以是社會矛盾的高發(fā)期。這一矛盾是擺在我們面前的難題。如何建設(shè)和諧社會？這得從有關(guān)和諧的幾個基本問題入手。

第一要實現(xiàn)社會階層之間的和諧

“物以類聚，人以群分”。自從原始社會解體以后，人類就出現(xiàn)不同的利益群體，不同的階級、階層。財富占有上的懸殊，帶來階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。在中國，不可調(diào)和的兩大敵對階級已基本消失。沒有根本利益沖突何必要開展你死我活的斗爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設(shè)者，起碼也是愛國者。近20年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。

新的利益群體的出現(xiàn)，也必然會使各階層在維護自身既得利益和預(yù)期利益的過程中產(chǎn)生各種矛盾。這些矛盾如何解決才能達到社會階層結(jié)構(gòu)的和諧，是個需要仔細思考的問題。有學(xué)者認為，依收入的高中低分布，中國社會階層結(jié)構(gòu)可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當(dāng)，階級階層的分布從富少窮多的“洋蔥頭型”變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當(dāng)，繼續(xù)保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現(xiàn)重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭臺型”。

第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利于穩(wěn)定的。從學(xué)者的假設(shè)上，不難看出，直接影響社會階層結(jié)構(gòu)變化的還是制度的因素。如果制度不完善，便不能形成社會階層結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，也無法實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的和諧。

第二要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會

有著相同目標的人群，為了達到一定的目標，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來就形成了社會團體，被稱為社會組織。非政府非營利性質(zhì)的社團組織（即政府與市場之外的“第三部門”）的出現(xiàn)，是中國社會轉(zhuǎn)型期的一個重要變化。實際上，“政府”、“市場”和“第三部門”三者之間都有存在的必要，它們之間的關(guān)系是互補關(guān)系。

由此，我們最需要關(guān)注的一個問題是：這三者之間如何協(xié)調(diào)的問題，因為只有達到了三者之間的和諧，才能使資源達到最優(yōu)化配置。毫無疑問，這仍然需要制度的完善和調(diào)節(jié)。中國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少。我們每千人擁有的社團只相當(dāng)于有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。社會組織是人與人、人與社會和諧的環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。當(dāng)然，和諧與否，在于運用之妙。我們要學(xué)會運用社會組織來實現(xiàn)社會的和諧。

第三要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。自改革以來，國家政策給農(nóng)村人口提供了一個較為自由的活動空間。農(nóng)民紛紛涌入城市謀生。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎會消失了。出乎人們意料的是，城鄉(xiāng)差距反而是越拉越大。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。

這樣，一方面，中國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。

第四關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新

中國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。但社會的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達到的。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設(shè)和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應(yīng)當(dāng)抓住建構(gòu)和諧社會的契機，針對社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新做出貢獻。

制度創(chuàng)新少不了理論的支持。和諧的思想在社會學(xué)的語境中被稱之為秩序或者均衡?？梢哉f，在社會思想家馬克思和社會學(xué)鼻祖孔德那里對“和諧”都有過詳盡的闡述。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》中，連續(xù)用好幾個“全面”、“自由”，即“和諧”來描繪高級社會形態(tài)。美國社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯可以說是均衡論的集大成者。

《社會行動的結(jié)構(gòu)》一書中指出，社會系統(tǒng)中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會問題。正是規(guī)范把行動和社會秩序結(jié)構(gòu)了起來，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價值體系?！罢且驗樯鐣囊?guī)范因素，使得實際社會總體上處于相對和諧的狀態(tài)而不是戰(zhàn)爭狀態(tài)”。這一觀點顯然對應(yīng)了中國的現(xiàn)實。中國現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，在缺乏完善的“規(guī)范因素”的時候，不和諧便會出現(xiàn)。所以，不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。

值得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價值。在政治話語中對應(yīng)的是法治和德治。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度，或者說，應(yīng)該從法治、紀治、德治、習(xí)制等方面入手。在繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善的同時，著力要建立健全中國的民主政治制度。

我們有足夠的理由相信：只要從宏觀上打下這些堅實的基礎(chǔ)，“不和諧”便會失去其存在的根基。社會主義的和諧社會就在眼前。