高齡津貼，是一種兼有社會(huì)救助和社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)保障措施。2009年，中國(guó)80歲以上的高齡老人已達(dá)到1800多萬(wàn)，并正在以每年100萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。為了解決這部分老年人養(yǎng)老服務(wù)的資金保障問(wèn)題，中國(guó)民政部提出：有條件的地區(qū)可建立困難老人、高齡老人津貼制度。2011年7月4日民政工作年中分析會(huì)宣布目前全國(guó)已有14個(gè)省份全面建立高齡津（補(bǔ)）貼制度，惠及800萬(wàn)高齡老人。在2017年整治19.7萬(wàn)處服務(wù)隱患的基礎(chǔ)上，2018年又整治了16.3萬(wàn)處，目前，調(diào)研排查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老院存在的安全質(zhì)量隱患問(wèn)題90%以上得到了解決。

簡(jiǎn)介

高齡津貼（也稱作高齡補(bǔ)貼），對(duì)于解決高齡老人基本生活問(wèn)題，提高高齡老人的生活質(zhì)量，起到重要作用。

高齡津貼按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的總體要求，創(chuàng)新高齡老人福利制度模式，健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系，建立保障高齡老人基本生活需求的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)缺型老年福利向適度普惠型社會(huì)福利發(fā)展，使廣大高齡老人的基本生活得到保障，不斷提高高齡老人的生活質(zhì)量。

相關(guān)數(shù)據(jù)

1000萬(wàn)

截至2008年底，中國(guó)老年人口已增至1.69億，占總?cè)丝诘?2.79%，且正以年均近1000萬(wàn)的增幅“跑步前進(jìn)”。

4.37億

到2020年，中國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%；預(yù)計(jì)到2050年進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)中國(guó)老年人口達(dá)到4.37億，占總?cè)丝?0%以上，每三四個(gè)人中就有一個(gè)老人。

80歲

據(jù)中國(guó)老齡辦測(cè)算，全國(guó)80歲以上老人正在超高速增長(zhǎng)，約為老年人口增速的2倍，預(yù)計(jì)到2050年5個(gè)老年人中就有1個(gè)是80歲以上老人。全國(guó)各地除青海、新疆、西藏等地外，均已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

15張養(yǎng)老床位

中國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老床位僅250萬(wàn)張左右，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位70張的水平。

僅6省達(dá)標(biāo)

2010年6月8日，?據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，國(guó)家民政部說(shuō)，全國(guó)80歲以上老人高齡津貼發(fā)放僅有6個(gè)省、區(qū)、市達(dá)標(biāo)，分別為北京、天津、黑龍江、上海、云南和寧夏。

發(fā)展歷程

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2011年7月4日舉行的2011年民政工作年中分析會(huì)上表示，前全國(guó)全面建立高齡津 - 補(bǔ)貼制度的已有14個(gè)省份，八百萬(wàn)高齡老人受惠。

至2011年7月我國(guó)有80周歲以上的高齡老人約1899萬(wàn)。2011年以來(lái)民政部繼續(xù)推動(dòng)各地逐步將本地區(qū)80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。

為了建立更為完善的80歲以上高齡津、補(bǔ)貼制度，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于建立高齡津、補(bǔ)貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》。

《通報(bào)》中的新措施填補(bǔ)了以往老人高齡津貼的許多漏洞，如：制定統(tǒng)一的高齡津、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；將80周歲以上的老年人納入了津、補(bǔ)貼享受范圍；按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡津、補(bǔ)貼等。

原則

高齡津貼堅(jiān)持因地制宜的原則；堅(jiān)持“保障對(duì)象屬地管理、保障經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；堅(jiān)持盡力而為與量力而行的原則。

標(biāo)準(zhǔn)

高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照各地低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和發(fā)放對(duì)象的年齡實(shí)行分類分檔發(fā)放，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活水平的提高和低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各地民政廳、財(cái)政廳按高齡津貼原則協(xié)商確定。

作用

高齡津貼，對(duì)于解決高齡老人基本生活問(wèn)題，提高高齡老人的生活質(zhì)量，起到重要作用。

各城市實(shí)施情況

香港

高齡津貼是香港社會(huì)福利署為香港永久性居民的長(zhǎng)者提供的福利金，自1973年起推行，當(dāng)時(shí)名為老弱津貼，于1977年改為現(xiàn)稱。

??種類：高齡津貼分為普通高齡津貼及高額高齡津貼兩種。兩種高齡津貼于2009年起劃一增加至每月1000港元，增幅為60%和42％，由1月1日開(kāi)始計(jì)算。普通高齡津貼的對(duì)象為65至69歲人士，申領(lǐng)人需要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)及入息審查。

? 對(duì)象：高額高齡津貼的對(duì)象為70歲或以上人士，申領(lǐng)人不用經(jīng)過(guò)資產(chǎn)及入息審查。

??意義：原本高齡津貼設(shè)立的目的，是香港政府每月象征性發(fā)放一些零用錢，以答謝長(zhǎng)者多年來(lái)對(duì)香港社會(huì)的貢獻(xiàn)，表達(dá)“敬老”之意。由于時(shí)代的變遷，部分窮困長(zhǎng)者現(xiàn)在依靠高齡津貼，以支付他們?nèi)粘Ｆ鹁由畹拈_(kāi)支，變?yōu)椤梆B(yǎng)老”之用。

北京

北京市2008年對(duì)90歲以上的高齡老人發(fā)放了高齡津貼，北京市勞動(dòng)部門和民政部門表示，高齡津貼與福利養(yǎng)老金不沖突，已經(jīng)申領(lǐng)了福利養(yǎng)老金的90歲以上老人，符合條件的也能同時(shí)領(lǐng)取高齡津貼，相當(dāng)于“壽星老”享有雙重福利。

截止2009年7月北京市已有2萬(wàn)名90周歲及以上的老人，總共享受到了近1000萬(wàn)元的高齡津貼。此外，北京市10個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了特殊老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，為4萬(wàn)名符合條件的老人發(fā)放了1200萬(wàn)元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

深圳

根據(jù)深圳市民政局出臺(tái)的《深圳市高齡老人津貼實(shí)施方案》，80至99周歲的戶籍老人，每人每月發(fā)放現(xiàn)金200元;100周歲以上的老人，每人每月可獲500元高齡補(bǔ)貼。高齡老人津貼以現(xiàn)金形式發(fā)放，定期通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到以高齡老人姓名開(kāi)戶的銀行賬號(hào)。

陜西

2010年10月1日起，陜西對(duì)80—89周歲高齡老人，每人每月發(fā)放50元生活保健補(bǔ)貼；90—99周歲高齡老人，每人每月發(fā)放100元生活保健補(bǔ)貼；100周歲以上（含100周歲）高齡老人，每人每月發(fā)放200元生活保健補(bǔ)貼。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定當(dāng)?shù)鼐唧w補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)沙

2010年7月1日，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)民政局建立了全區(qū)高齡補(bǔ)貼制度，并首次在重陽(yáng)節(jié)對(duì)高齡老人發(fā)放了補(bǔ)貼。我們的津貼標(biāo)準(zhǔn)為：100歲以上老人每人每月300元、90歲至99歲的每人每月80元、80歲至89歲的每人每月30元。

內(nèi)蒙古

80歲以上低收入老年人高齡津貼發(fā)放的條件和標(biāo)準(zhǔn)為：凡具有內(nèi)蒙古自治區(qū)戶籍、年齡在80周歲以上（含80周歲）、低收入和無(wú)固定工資收入的老年人，均可領(lǐng)取高齡津貼（領(lǐng)取離退休工資、社保退休工資和低保金的高齡老人暫不享受高齡津貼）。高齡津貼按年齡實(shí)行分檔發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為80~99周歲，每人每月100元；100周歲以上（含100周歲）每人每月300元 。

漏洞信息

浙江象山654人死后仍領(lǐng)高齡補(bǔ)貼

2013年8月，中新網(wǎng)刊登一文《浙江象山654人死后仍領(lǐng)高齡補(bǔ)貼凸顯機(jī)制不健全》引起社會(huì)的廣泛關(guān)注 。

據(jù)了解，象山縣審計(jì)局在今年6月份的《象山縣2011年至2012年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查》中審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2012年底，象山全縣共有654個(gè)人員死亡后仍在民政部門領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼。

官方回應(yīng)

象山縣民政局辦公室主任陳恩平介紹說(shuō)，“654個(gè)人確實(shí)是存在死后領(lǐng)高齡補(bǔ)貼?！彼硎?，當(dāng)初高齡補(bǔ)貼上報(bào)是手工操作的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)上來(lái)，民政局每個(gè)月核實(shí)后，通過(guò)每個(gè)人的存折卡發(fā)放到個(gè)人手中。 654個(gè)人當(dāng)中，其中57個(gè)人領(lǐng)取2個(gè)月高齡補(bǔ)貼；27個(gè)人領(lǐng)取三個(gè)月高齡補(bǔ)貼；其余500多人領(lǐng)取了一個(gè)月高齡補(bǔ)貼。

陳恩平解釋：“在發(fā)放的過(guò)程中，因?yàn)槭止げ僮?，再加上審核到?shí)際發(fā)放過(guò)程中存在著時(shí)間差，造成了這個(gè)情況。”