對口支援即經(jīng)濟發(fā)達或?qū)嵙^強的一方對經(jīng)濟不發(fā)達或?qū)嵙^弱的一方實施援助的一種政策性行為。主要類型有：災難援助、經(jīng)濟援助、醫(yī)療援助、教育援助。對口支援的形式和辦法靈活多樣采取派出去、請進來，業(yè)務掛鉤，聘請專家兼職和咨詢服務，組織講學，專業(yè)技術(shù)協(xié)作，安排邊遠少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生技術(shù)干部到內(nèi)地進修，舉辦各種短訓班、提高班和指定高中等醫(yī)藥院校開辦民族班、邊疆班，派醫(yī)療教學小分隊等多種方式。

定義簡介

對口支援即經(jīng)濟發(fā)達或?qū)嵙^強的一方對經(jīng)濟不發(fā)達或?qū)嵙^弱的一方實施援助的一種政策性行為。目前大部分是由中央政府主導，地方政府為主體的一種模式。

支援類型

災難援助

汶川地震后的災后恢復重建是一項十分艱巨的任務。為舉全國之力，加快地震災區(qū)災后恢復重建，并使各地的對口支援工作有序開展，經(jīng)黨中央、國務院同意，建立災后恢復重建對口支援機制。

考慮支援方的經(jīng)濟實力和受援方的災情程度，兼顧安置受災群眾階段已形成的對口支援格局，對口支援安排如下：

1．山東省——四川省北川縣

2．廣東省——四川省汶川縣

3．浙江省——四川省青川縣

4．江蘇省——四川省綿竹市

5．北京市——四川省什邡市

6．上海市——四川省都江堰市

7．河北省——四川省平武縣

8．遼寧省——四川省安縣

9．河南省——四川省江油市

10．福建省——四川省彭州市

11．山西省——四川省茂縣

12．湖南省——四川省理縣

13．吉林省——四川省黑水縣

14．安徽省——四川省松潘縣

15．江西省——四川省小金縣

16．湖北省——四川省漢源縣

17．重慶市——四川省崇州市

18．黑龍江省——四川省劍閣縣

19．廣東?。ㄖ饕缮钲谑校拭C省受災嚴重地區(qū)

20．天津市——陜西省受災嚴重地區(qū)

經(jīng)濟援助

上海：截至2009年6月，上海市累計援助萬州各類項目425個，到位資金10.23億元。其中：經(jīng)濟合作類項目38個，上海投入資金7.9億元，解決移民就業(yè)7000多人；無償援助項目387個，涉及基礎設施建設、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等多個領域，累計到位資金2.32億元。

在無償援助資金中，基礎設施項目5193.5萬元，移民就業(yè)基地5680萬元，農(nóng)業(yè)項目2485萬元，旅游項目560萬元，教育3899.84萬元，衛(wèi)生1067.3萬元，“五個一”工程800萬元，人力資源開發(fā)564.08萬元，其它項目2930.28萬元。此外還為萬州培訓各類人員4200人次，干部交流168人，幫助萬州安置農(nóng)村外遷移民2010人。

天津：在對口支援三峽庫區(qū)移民工作中，天津市始終把移民的生產(chǎn)、生活安置作為工作的重點，注重在基礎設施、公益建設等方面創(chuàng)造條件，10余年來，天津累計到位資金10104.4萬元，其中實施經(jīng)濟合作項目9個，到位資金4954萬元，天津市委、市政府、市郵政局、市民政局、市環(huán)保局、市體委、市信息中心等部門支援萬州無償捐贈款物已經(jīng)超過3394.4萬元。

福建：十多年來，萬州在移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、基礎設施建設等諸多領域取得的成績都凝聚著福建省各界濃濃的情誼。共支持萬州資金68802.7萬元，其中無償援助資金9845.7萬元。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，福建亞通、恒隆冶金、萬美鋁業(yè)、萬福食品、九州龍酒業(yè)、源隆發(fā)百貨、永輝超市等50多個項目先后落戶萬州，到位資金近5億元。

廈門：截至2009年6月底，廈門市共援助萬州區(qū)各類項目66個，到位資金11886.44萬元。其中：經(jīng)濟合作項目7個，到位資金7696萬元；無償公益項目55個，到位資金4190.44萬元。針對萬州產(chǎn)業(yè)“空虛”，移民就業(yè)難的實際，廈門市重點支持萬州培養(yǎng)“造血”功能。

南京：自1994年以來，南京共實施對口支援項目155個，實際到位項目資金1.05億元，援建希望小學8所，無償捐贈資金3254萬元，定點培訓農(nóng)村移民致富帶頭人30名，專題培訓質(zhì)量、技量人員60名，安置庫區(qū)大中專畢業(yè)生185人，對萬州的移民遷建、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等方面作出了巨大貢獻。

寧波：寧波市除了對萬州社會事業(yè)的發(fā)展、基礎設施建設等方面進行無償援助以外，還把援助工作的側(cè)重點放在促進萬州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，先后為萬州區(qū)培訓300多名移民致富帶頭人和重專大戶，并免費贈送了大量的優(yōu)質(zhì)果苗，為萬州援建高效農(nóng)業(yè)示范點和引進新品種項目73個。截至目前，寧波共援助萬州各類項目234個，到位資金4043.39萬元。

黑龍江：2005年，黑龍江省代表團來萬參加三峽庫區(qū)（重慶）對口支援暨經(jīng)貿(mào)洽談會，翻開了黑龍江省對口支援萬州嶄新的一頁。截至2009年6月底，共無償援助資金218萬元。

北部新區(qū)：截至2009年6月，北部新區(qū)對口支援萬州的總金額達到10426.53萬元，并表示將繼續(xù)加大支持力度，全力支持萬州發(fā)展。同時，北部新區(qū) - 經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)集團共38批次、2000多人次到萬州開展對口支援工作。

對口支援彪炳千秋，情注三峽感天動地。從1992年開始，國家有關部委、各對口支援省市紛紛向萬州伸出援助之手，用濃濃真情支持萬州的移民、改革、發(fā)展和穩(wěn)定。17年來，對口支援在高峽平湖結(jié)下了累累碩果……

醫(yī)療援助

醫(yī)療衛(wèi)生方面的對口支援是指地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、單位與單位之間的專業(yè)性支援、協(xié)作；內(nèi)容主要是技術(shù)支援和技術(shù)協(xié)作。幫助培養(yǎng)當?shù)氐男l(wèi)生技術(shù)人員在其中占有重要地位。

1983年國務院有關部門明確指出：對口支援的任務是為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教學、科研以及醫(yī)療、設備維修等各類專業(yè)技術(shù)人才，逐步壯大技術(shù)骨干隊伍，并把幫助培養(yǎng)提高當?shù)氐男l(wèi)生技術(shù)人員擺到首要地位；幫助開展新技術(shù)，解決疑難，填補空白，以便盡快改變這些地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)條件，提高專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)水平和科學管理水平。

對口支援的形式和辦法靈活多樣采取派出去、請進來，業(yè)務掛鉤，聘請專家兼職和咨詢服務，組織講學，專業(yè)技術(shù)協(xié)作，安排邊遠少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生技術(shù)干部到內(nèi)地進修，舉辦各種短訓班、提高班和指定高中等醫(yī)藥院校開辦民族班、邊疆班，派醫(yī)療教學小分隊等多種方式。

并指出不論采取哪種辦法，都要從實際出發(fā)，分別不同對象、不同任務、不同地區(qū)、不同時間，由實施對口支援雙方協(xié)商確定，要注重實際效果，能真正解決問題。

教育援助

為了支持西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，國家教育部于2001年下發(fā)了《教育部關于實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃“的通知》。

2001年6月，國家教育部在《關于實施對口支援西部地區(qū)高等學校計劃“的通知》[教高 - 20012號]中正式確定由清華大學對口支援青海大學，通過聽取匯報、實地參觀、召開座談會、與師生接觸等形式對青海大學的教學、管理、科研、實驗條件、學科建設、師資隊伍等情況進行了深入細致的調(diào)查了解，與青海大學領導座談交流，協(xié)商和落實對口支援有關事宜，在深入調(diào)查研究和充分協(xié)商的基礎上，擬定了對口支援的目標、任務和近遠期的工作計劃，并于2001年9月正式簽訂了對口支援協(xié)議書報請國家教育部審批。

基本要求

民政部要求各級民政部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院對口支援災區(qū)的指示精神，充分認識對口支援災區(qū)工作的極端重要性和緊迫性，急災區(qū)之所急，想災區(qū)之所想，幫災區(qū)之所需，解災區(qū)之所難，緊急組織動員，將對口支援工作作為當前的首要任務抓緊、抓好，切實抓出成效。要加強溝通，密切協(xié)作。

各支援省份和受災地區(qū)要建立專門的工作班子，選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的骨干人員專職從事對口支援工作，支援省份與受災縣市之間建立直接的聯(lián)系和協(xié)作機制，形成良好的支援省份與受災縣市之間的對接機制，保障對口支援工作的順利開展。

各受災地區(qū)要摸清災區(qū)的實際情況，提出災區(qū)的需求，區(qū)分輕重緩急，向支援省份通報，同時通報災區(qū)整個救災工作的進展情況。各支援省份要根據(jù)災區(qū)不同階段的實際需求，明確工作任務和時間要求，及時組織調(diào)配和生產(chǎn)。

當前要著重解決災區(qū)急需的帳篷等住所問題，同時要考慮解決棉被、衣物、食品、飲用水以及灶具、床等生活物品的需求。承擔民政部采購救災帳篷生產(chǎn)任務的企業(yè)所在省份，要指派專人進駐廠家，督促檢查生產(chǎn)進度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)和運輸困難，確保生產(chǎn)任務保質(zhì)保量地如期完成。

各支援省份在解決災區(qū)群眾生活困難的基礎上，要考慮災區(qū)民房的恢復重建需求，在制定城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設等方面給予技術(shù)和資金支持，幫助災區(qū)群眾早日重建家園。同時，各受災地區(qū)要把恢復重建與災區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，及早制定災區(qū)恢復重建規(guī)劃，加強區(qū)域的防災減災基礎設施建設，注重發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢資源，發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

工會大有可為

汶川大地震災后恢復重建工程浩大，任務艱巨，以當?shù)匾患褐茈y完成。6月5日召開的中共中央政治局常務委員會會議，就此專題研究部署了對口支援工作。

這是黨中央的一項及時且重要決策，使一方有難、八方支援，舉全國之力抗震救災更有針對性了，工作也需要更細致、更扎實。

中央確定，對口支援以“一省幫一重災縣”為原則。應該說，以一省之力援助一縣，中央是審時度勢，充分考慮了施援省份實力的。在這些省份中，工會組織參與對口支援責無旁貸。那么，工會將有什么作為？怎樣才能有所作為？

了解受災縣的基本情況，特別是工會系統(tǒng)、企業(yè)職工的受災情況，是承擔對口支援任務的工會組織首先要做的工作。掌握情況，了解所需，施援才能心中有數(shù)，才能符合實際，才能事半功倍。這項工作需要上門去做，實地考察，特別是要切身感受，才能拿出可行的方案。

幫助災區(qū)工會重建組織，恢復正常工作秩序和有效活動，是工會施援的重要工作內(nèi)容。地震發(fā)生之初，災區(qū)工會在特定的條件下承擔了大量社會工作，為黨和政府分憂?？拐鹁葹娜〉秒A段性勝利后，災區(qū)工會已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向履行自己的職責，而震災帶來的人員傷亡和工作條件的損毀，迫切需要支援。

援助有人力、物力、財力和智力之分，承擔對口支援任務的省份都有一定的實力，工會也不例外。工會組織掌握著各行各業(yè)勞動模范、先進集體和各級職工技協(xié)等精神和智力資源，調(diào)動起來可以為災區(qū)恢復重建提供切實、有力的支持。

此外，派出精干、得力的干部去災區(qū)幫助工作，既是對災區(qū)的支援，也是對干部的考驗和鍛煉。

受災企業(yè)有的可以盡快恢復生產(chǎn)，有的需要相當時日，有的甚至可能關停并轉(zhuǎn)，因此，一部分職工的再就業(yè)成為必須考慮的問題。

施援省份大多經(jīng)濟比較發(fā)達，就業(yè)機會多，就業(yè)安排（如技術(shù)培訓、協(xié)調(diào)關系）經(jīng)驗豐富，工會組織大多參與其間，也可以為災區(qū)提供切實的幫助。

中國工會是全國統(tǒng)一的組織，有自己的組織力量和優(yōu)勢，有獨特的工作方式方法。兄弟省市之間歷來就有密切的往來、交流與合作，當此抗震救災的危難時刻，伸出援手救急解難，既在情理之中，又有工會特色；特別是有全國總工會的統(tǒng)一部署指揮，更顯集中力量辦大事的組織優(yōu)勢。這一點已經(jīng)在前期抗震救災中充分體現(xiàn)，相信在災區(qū)恢復重建中更會發(fā)揚光大。