是兒童福利機(jī)構(gòu)保護(hù)棄嬰生存權(quán)利的一次嘗試與探索。建立“棄嬰安全島”的目的是為防止棄嬰在野外受到不良環(huán)境侵害、延長(zhǎng)嬰兒存活期，作為棄嬰接收設(shè)施和臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所。通常情況下，棄嬰島設(shè)在兒童福利機(jī)構(gòu)門(mén)口，島內(nèi)設(shè)有嬰兒保溫箱、延時(shí)報(bào)警裝置、空調(diào)和兒童床等。島內(nèi)接收嬰兒后，延時(shí)報(bào)警裝置會(huì)在5至10分鐘后提醒福利院工作人員到島內(nèi)察看棄兒，盡快將嬰兒轉(zhuǎn)入醫(yī)院救治或轉(zhuǎn)入福利院院內(nèi)安置。

簡(jiǎn)介

棄嬰安全島又名嬰兒安全島，是兒童福利機(jī)構(gòu)保護(hù)棄嬰生存權(quán)利的一次嘗試與探索。建立“棄嬰安全島”的目的是為防止棄嬰在野外受到不良環(huán)境侵害、延長(zhǎng)嬰兒存活期，作為棄嬰接收設(shè)施和臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所。通常情況下，棄嬰島設(shè)在兒童福利機(jī)構(gòu)門(mén)口，島內(nèi)設(shè)有嬰兒保溫箱、延時(shí)報(bào)警裝置、空調(diào)和兒童床等。島內(nèi)接收嬰兒后，延時(shí)報(bào)警裝置會(huì)在5至10分鐘后提醒福利院工作人員到島內(nèi)察看棄兒，盡快將嬰兒轉(zhuǎn)入醫(yī)院救治或轉(zhuǎn)入福利院院內(nèi)安置。

棄嬰安全島的贊同者們認(rèn)為，設(shè)立棄嬰島提高了棄嬰的存活率，保障了棄嬰的生命安全，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步；質(zhì)疑者則認(rèn)為，設(shè)立棄嬰島是對(duì)遺棄行為的變相縱容和鼓勵(lì)，與法律禁止棄嬰的要求不一致。

中國(guó)第一個(gè)棄嬰島于2011年6月1日在河北省石家莊市社會(huì)福利院設(shè)立。2013年7月，民政部在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開(kāi)展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案的通知》，要求各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展棄嬰島試點(diǎn)工作。目前，河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建等10個(gè)省區(qū)市已建成25個(gè)棄嬰島并投入使用，還有18個(gè)省區(qū)市正在積極籌建棄嬰島或棄嬰觀察救治中心。

設(shè)立背景

在棄嬰安全島出現(xiàn)前，石家莊市社會(huì)福利院附近每年能發(fā)現(xiàn)10多個(gè)棄嬰。他們大多躺在紙箱或編織袋里，極易因寒冷或炎熱導(dǎo)致病情加重。有的孩子被發(fā)現(xiàn)時(shí)，甚至已經(jīng)遭到流浪貓狗啃食，身上還爬著螞蟻。而嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無(wú)法承受昂貴的醫(yī)療費(fèi)，無(wú)法承受呆傻孩子將來(lái)的特殊教育費(fèi)用，很多家庭擔(dān)心因病致貧，這一定程度上凸顯了當(dāng)前我國(guó)兒童福利保障制度的不完善。

在一次會(huì)議上，石家莊社會(huì)福利院院長(zhǎng)韓金紅聽(tīng)說(shuō)國(guó)外有一些保護(hù)棄嬰的舉措，便打算在福利院門(mén)口也設(shè)置一個(gè)棄嬰保護(hù)設(shè)施。德國(guó)、意大利、捷克、俄羅斯這些國(guó)家的棄嬰安置場(chǎng)所大多位于教堂和醫(yī)院，配備保溫和報(bào)警系統(tǒng)，有的還在保溫箱里鋪著尿不濕。這樣的舉措得到當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)。但在國(guó)內(nèi)，棄嬰安全島的概念還沒(méi)有被嘗試過(guò)。石家莊社會(huì)福利院的嬰兒安全島是中國(guó)第一座嬰兒棄嬰保護(hù)設(shè)施。

試點(diǎn)城市

石家莊

2011年6月1日，石家莊市社會(huì)福利院在院門(mén)外建起一座“嬰兒安全島”，作為棄嬰接收設(shè)施和臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所。

全國(guó)

2013年12月5日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛談及深圳“棄嬰島”的設(shè)立時(shí)表示，設(shè)立“棄嬰島”正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則為出發(fā)點(diǎn)，與中國(guó)未成年人保護(hù)法的立法精神是一致，與刑法打擊棄嬰犯罪并行不悖。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室5日召開(kāi)發(fā)布會(huì)，談及深圳設(shè)立“棄嬰島”的問(wèn)題，竇玉沛稱(chēng)，事實(shí)上早在2011年6月，石家莊市就設(shè)立了孤兒島，在這期間民政部和有關(guān)部門(mén)請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、社會(huì)組織的代表進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的論證，形成了共識(shí)，專(zhuān)家學(xué)者們建議在全國(guó)推廣。

截至2014年2月18日，中國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市“試水”建立“棄嬰安全島”，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助棄嬰這一社會(huì)上最弱勢(shì)的群體，保障棄嬰最基本的生命權(quán)。河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建等10個(gè)省區(qū)市已建成25個(gè)棄嬰島并投入使用，還有18個(gè)省區(qū)市正在積極籌建棄嬰島或棄嬰觀察救治中心。

西安

2013年12月，西安市兒童福利院介紹，陜西首個(gè)“棄嬰安全島”在該院投入使用，并在2013年12月4日晚上迎來(lái)首位“島民”。

南京

2013年12月1日起，南京市《開(kāi)展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作的方案》正式實(shí)施。

試點(diǎn)開(kāi)展后，會(huì)加強(qiáng)24小時(shí)安全島管理，保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和救助棄嬰，及時(shí)讓棄嬰得到周到的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)。

天津

2014年1月1日，天津市嬰兒安全島投入使用。

天津市民政局副局長(zhǎng)程懷金表示，本著對(duì)棄嬰提供人性化的服務(wù)和生命第一的原則，天津建立了國(guó)內(nèi)面積最大的安全島。

廣州

2014年1月28日，廣東省首個(gè)嬰兒安全島正式啟用，但僅于晚間開(kāi)放，為保證3分鐘內(nèi)呼援響應(yīng)，島內(nèi)不設(shè)攝像頭。

廣州市“嬰兒安全島”試點(diǎn)自2014年1月28日啟動(dòng)以來(lái)，截至3月16日早上共接收棄嬰262名。經(jīng)初步檢查，接收的棄嬰全部患有不同程度的疾病，占前3位的是腦性癱瘓（110例）、唐氏綜合征（先天愚型，39例）、先天性心臟病（32例）。

南昌

2014年3月17日，記者從南昌市民政工作會(huì)議上了解到，2014年南昌市將啟動(dòng)“嬰兒安全島”試點(diǎn)，并建立流浪乞討人員1小時(shí)救助圈。

南昌市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為提升孤兒保障水平，做好艾滋病病毒感染兒童的基本生活保障工作，南昌今年將啟動(dòng)“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作，與現(xiàn)有的棄嬰觀察救治中心建設(shè)有效銜接，暢通棄嬰救助接收、救治渠道。

暫停試點(diǎn)

因短時(shí)間內(nèi)接收棄嬰數(shù)量超出福利院承受極限，廣州市社會(huì)福利部門(mén)１６日暫停了當(dāng)?shù)卣谠圏c(diǎn)中的“嬰兒安全島”。

結(jié)構(gòu)設(shè)施

嬰兒安全島面積2.5平方米，為長(zhǎng)方形，造價(jià)近10萬(wàn)元。島內(nèi)設(shè)置了保溫箱和排氣扇，用來(lái)提供適宜的溫度、濕度和氧氣。值班人員每?jī)蓚€(gè)小時(shí)巡邏一次，放置嬰兒的人也可以自己摁下延時(shí)報(bào)警器。如果不是玻璃上那些向日葵和氣球貼紙，從外表上看，它更像治安崗?fù)ぁ?/p>

最初，為規(guī)避福利院的風(fēng)險(xiǎn)，韓金紅還考慮安裝攝像頭，以防嬰兒在島內(nèi)發(fā)生意外后產(chǎn)生糾紛。但他擔(dān)心有了攝像頭，棄嬰家長(zhǎng)不敢靠近，設(shè)施淪為擺設(shè)，最終打消了這個(gè)念頭。

為了方便棄嬰父母發(fā)現(xiàn)這個(gè)小島，交警部門(mén)在馬路旁邊為這個(gè)偏僻的小島設(shè)置了醒目的指路牌。

收容效果

2011年6月15日晚上9點(diǎn)，棄嬰安全島收到了第一個(gè)被遺棄的男嬰。派出所民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，定義為棄嬰并出具撿拾兒童證明。他隨即被福利院接收，并送往兒童樓隔離室，由民政福利醫(yī)院的大夫進(jìn)行診治。經(jīng)檢查，這個(gè)男孩剛剛出生3天，患有先天性愚型，無(wú)法治愈。按照電腦排序，男孩的名字是石同國(guó)。他只在這里停留了9天就去世了。

第二個(gè)棄嬰是一個(gè)4個(gè)月大的女孩，患有嚴(yán)重腦積水。僅僅兩個(gè)多小時(shí)后，第三個(gè)棄嬰又出現(xiàn)，一個(gè)腳外翻、手無(wú)法伸展的男孩。半個(gè)月的時(shí)間，安全島連續(xù)接收3名棄嬰。

按照福利院統(tǒng)計(jì)，嬰兒安全島2011年接收24名棄嬰，超過(guò)往年福利院周?chē)l(fā)現(xiàn)的棄嬰數(shù)量。但石家莊社會(huì)福利院在全市范圍內(nèi)接收的棄嬰是75個(gè)，低于2010年同期的83個(gè)和2009年同期的105個(gè)。棄嬰總數(shù)沒(méi)有增長(zhǎng)，只是集中到一起了。院長(zhǎng)韓金紅表示：“福利院門(mén)口的棄嬰多了，說(shuō)明孩子的救助質(zhì)量提高了。”

截至2012年1月底，嬰兒安全島發(fā)現(xiàn)的26名棄嬰中，18名最終活了下來(lái)。而以往丟在福利院附近的棄嬰入院后存活率不足50%，這一比率提升后，安全島里的孩子很少再出現(xiàn)高燒、外傷和肺炎的癥狀。

截至到2013年2月，石家莊棄嬰安全島，共接收棄嬰220多名，從接收棄嬰數(shù)量來(lái)看，并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的增加趨勢(shì)。

核心問(wèn)題

“棄嬰島”的核心問(wèn)題在于法律建置

爭(zhēng)議

社會(huì)爭(zhēng)議：鼓勵(lì)棄嬰之舉？

棄嬰安全島落成后，質(zhì)疑首先從內(nèi)部開(kāi)始。最主要的反對(duì)意見(jiàn)是：安全島相當(dāng)于延長(zhǎng)了福利院的服務(wù)半徑，不僅風(fēng)險(xiǎn)大，還會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)，甚至可能間接導(dǎo)致棄嬰數(shù)量增加。

有人認(rèn)為，棄嬰是違法行為，設(shè)置專(zhuān)門(mén)接收棄嬰的設(shè)施，鼓勵(lì)了不負(fù)責(zé)任的人做不負(fù)責(zé)任的事，會(huì)變相縱容棄嬰行為，甚至可能導(dǎo)致棄嬰數(shù)量的增加。

石家莊社會(huì)福利院院長(zhǎng)韓金紅表示：“我們改變不了遺棄這一行為，但可以改變遺棄的結(jié)果。不會(huì)說(shuō)多一個(gè)安全島，不良父母就增加了。棄嬰行為需要社會(huì)保障部門(mén)和司法機(jī)關(guān)共同解決。福利機(jī)構(gòu)沒(méi)法改變社會(huì)貧困，我們能做的就是如果你遺棄了，我們讓你的孩子活得有尊嚴(yán)?！?/p>

棄嬰保護(hù)設(shè)施的設(shè)立在國(guó)外也存在同樣的爭(zhēng)議。2009年，韓國(guó)一位牧師在教會(huì)圍墻上安裝了一個(gè)棄嬰接收箱，遭到韓國(guó)保健福利部的反對(duì)，因?yàn)閬G嬰是犯罪行為，棄嬰箱是鼓勵(lì)人們丟嬰兒，必須拆除。對(duì)此，牧師李鐘落反駁說(shuō)，政府在反對(duì)設(shè)置棄嬰收容箱之前，首先應(yīng)該提供相應(yīng)的補(bǔ)助來(lái)幫助那些父母撫養(yǎng)孩子。

2007年，日本九州一家醫(yī)院在外墻上設(shè)置接收棄嬰的保溫箱，電視臺(tái)為此進(jìn)行了公開(kāi)辯論。反對(duì)人士大呼，棄嬰本來(lái)就是違法，“此舉將鼓勵(lì)年輕父母?jìng)兺菩蹲约簱狃B(yǎng)子女的責(zé)任，讓社會(huì)的道德底線淪喪”；支持者則表示，既然棄嬰現(xiàn)象依然存在，就應(yīng)該盡早保護(hù)新生兒的安全?！皨雰喊踩珝u”利弊引爭(zhēng)議

中國(guó)民政部：設(shè)棄嬰島與刑法并行不悖

2013年12月5日，在國(guó)新辦例行記者會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，推廣“棄嬰島”已形成共識(shí)。設(shè)立“棄嬰島”與中國(guó)未成年人保護(hù)法的立法精神一致，與刑法打擊棄嬰犯罪并行不悖。

有關(guān)網(wǎng)民擔(dān)心“此舉會(huì)變相鼓勵(lì)遺棄行為”。竇玉沛對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，早在2011年石家莊市就設(shè)立了孤兒島，這期間民政部和有關(guān)部門(mén)請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者、社區(qū)工作者、社會(huì)組織的代表進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的論證，形成了共識(shí)，專(zhuān)家學(xué)者們建議在全國(guó)推廣。

竇玉沛表示，遺棄嬰兒多會(huì)選擇比較隱蔽的方式和不易被發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)，這樣會(huì)使孩子因?yàn)椴荒鼙患皶r(shí)發(fā)現(xiàn)而造成死亡。

南京棄嬰島啟用兩周：被棄嬰兒數(shù)量驟增

自2013年12月10日，南京社會(huì)兒童福利院的棄嬰島啟用以來(lái)，幾乎每天都收到棄嬰，而據(jù)該院工作人員稱(chēng)，最近幾日更是有外地的父母看到相關(guān)報(bào)道后，開(kāi)車(chē)把孩子送過(guò)來(lái)。本來(lái)是為保障棄嬰生命的“安全島”，設(shè)立之后卻帶來(lái)了更多的棄嬰，現(xiàn)實(shí)與初衷的違背讓福利院方面顯得十分尷尬。