中標(biāo)通知書，是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。中標(biāo)通知書主要內(nèi)容應(yīng)包括：中標(biāo)工程名稱、中標(biāo)價(jià)格、工程范圍、工期、開工及竣工日期、質(zhì)量等級(jí)等。對(duì)所有未中標(biāo)的投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)給予通知。投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)退還這些投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。中標(biāo)通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，只要告知招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)由其中標(biāo)，并確定簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)即可。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。

樣式

根據(jù)工程施工招標(biāo)文件和你單位于年月日提交的投標(biāo)文件，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，現(xiàn)確定你單位為上述工程設(shè)備招標(biāo)的中標(biāo)人，主要中標(biāo)條件如下：

工程名稱

建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)面積M2

中標(biāo)價(jià)格元大寫：元

中標(biāo)工程

范圍

中標(biāo)

工期日歷天計(jì)劃開工日期年月日

計(jì)劃竣工日期年月日

質(zhì)量等級(jí)養(yǎng)護(hù)期年

備注本中標(biāo)通知書附件，附件是本中標(biāo)通知書的組成部分，是對(duì)本中標(biāo)通知書的進(jìn)一步補(bǔ)充，附件共頁。

本中標(biāo)通知書經(jīng)北京市園林綠化招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案后生效。請(qǐng)?jiān)诮拥奖局袠?biāo)通知書后天內(nèi)，到我單位簽訂工程承包合同。

招標(biāo)單位（人）：（蓋章）法定代表人：（簽章）

日期：年月日

說明：本中標(biāo)通知書由招標(biāo)單位（人）填寫，一式五份，招標(biāo)辦留存二份。

發(fā)布

“評(píng)標(biāo)工作一個(gè)月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒收到中標(biāo)通知書。所以雖然看到了中標(biāo)公告，但還是不踏實(shí)?！痹谀痴少彺頇C(jī)構(gòu)組織的定點(diǎn)飯店招標(biāo)評(píng)審工作結(jié)束后一個(gè)多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購活動(dòng)中，許多供應(yīng)商都有過類似的經(jīng)歷。那么，招標(biāo)采購單位究竟應(yīng)在何時(shí)發(fā)布中標(biāo)通知書呢？

評(píng)標(biāo)結(jié)束后11個(gè)工作日內(nèi)

對(duì)于中標(biāo)通知書何時(shí)發(fā)的問題，《政府采購法》中并沒有規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間不應(yīng)超過十個(gè)工作日。

根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。因此，不少從業(yè)人員都認(rèn)為，如果政府采購活動(dòng)沒有因投訴而被叫停，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十一個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出?！耙粋€(gè)中標(biāo)通知書不至于一天還做不好?！鄙虾Ｊ械囊晃粡臉I(yè)人員如是說。

效力以投標(biāo)有效期為限

采訪中，部分人把討論的側(cè)重點(diǎn)集中在中標(biāo)通知書發(fā)出的時(shí)間會(huì)不會(huì)影響其法律效力的問題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個(gè)問題：在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)有效期為三十天，而其發(fā)出中標(biāo)通知書的時(shí)間為投標(biāo)有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時(shí)間為中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時(shí)間超出投標(biāo)有效期的情形。如果簽訂合同的時(shí)間超出投標(biāo)有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？

法律專家認(rèn)為，組織招標(biāo)的目標(biāo)是訂立采購合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購活動(dòng)中，中標(biāo)通知書是在投標(biāo)有效期內(nèi)，由受要約人招標(biāo)采購單位向要約人投標(biāo)人作出，且中標(biāo)通知書承諾的內(nèi)容須與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。中標(biāo)通知書發(fā)出后須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標(biāo)通知書產(chǎn)生的法律效力可以認(rèn)定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，只不過是在政府采購活動(dòng)中，為了更好地履行承諾，需要通過合同的形式對(duì)履約行為進(jìn)一步確認(rèn)。

因此，只要招標(biāo)采購單位在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)采購單位和投標(biāo)人都會(huì)受其約束，即便最終簽訂合同的時(shí)間超出了投標(biāo)有效期。

及時(shí)發(fā)出利大于弊

據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺(tái)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，為了避免出現(xiàn)“中標(biāo)通知書發(fā)出后有投標(biāo)人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標(biāo)通知書”的情況出現(xiàn)，不少代理機(jī)構(gòu)都沒有嚴(yán)格按照“在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書”之規(guī)定進(jìn)行操作。而是先發(fā)布中標(biāo)公告，七個(gè)工作日內(nèi)如果沒有供應(yīng)商提出異議，再向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。這樣做可以避免中標(biāo)通知書所產(chǎn)生的法律效力給代理機(jī)構(gòu)的操作帶來困擾。采購中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標(biāo)公告再發(fā)中標(biāo)通知書。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，而直接發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書，一旦給供應(yīng)商和采購造成損失，將很難處理。

但隨著從業(yè)人員法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來越多的代理機(jī)構(gòu)意識(shí)到了違反政府采購部門規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對(duì)中標(biāo)通知書的發(fā)布做了一些調(diào)整。當(dāng)然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評(píng)審結(jié)束后先發(fā)布一個(gè)預(yù)中標(biāo)公告，如果沒有人提出異議，再發(fā)中標(biāo)通知書。預(yù)中標(biāo)公告的時(shí)間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當(dāng)然，有的地方是在采購結(jié)果出來后直接發(fā)布中標(biāo)公告，與此同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。如北京市的許多代理機(jī)構(gòu)都是發(fā)中標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)中標(biāo)通知書。在業(yè)界專家看來，中標(biāo)通知書的發(fā)出最好是在采購結(jié)果出來后就發(fā)。

法律責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。有人據(jù)此認(rèn)為，中標(biāo)通知書的發(fā)出即產(chǎn)生合同成立的效力，招投標(biāo)的雙方自然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。

如果一方悔標(biāo)，根據(jù)《合同法》第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”的規(guī)定，需要全面承擔(dān)“繼續(xù)履行”、“采取補(bǔ)救措施”、“賠償損失”等違約責(zé)任。對(duì)此筆者不能贊同。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”招標(biāo)投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂合同方式，自然應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的特殊規(guī)定，具體包括如下兩種：

（一）定金處罰。

定金是合同當(dāng)事人為擔(dān)保合同的履行，由一方合同主體按約定預(yù)先給付一定數(shù)額金錢給對(duì)方，給付定金的一方將來不履行合同時(shí)無權(quán)要求返還定金，而接收定金的一方將來不履行合同時(shí)應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。定金按其作用可分為五類：

1、立約定金。是指為擔(dān)保將來簽訂正式合同的定金，交付定金的一方將來如果拒簽合同，無權(quán)要求返還定金；接收定金的一方如果拒絕簽訂合同，則應(yīng)雙倍返還定金。

2、成約定金。是指以交付定金作為合同成立的要件，只有定金交付，合同才能成立。

3、證約定金。是指把定金作為訂立合同的依據(jù)，定金具有證明合同成立的作用。

4、違約定金。違約定金，是將定金作為違約的處罰手段來加以運(yùn)用。

5、解約定金。是指以定金作為解除合同的代價(jià)，交付定金的當(dāng)事人可以放棄定金來行使合同解除權(quán)，而接收定金的一方也可以雙倍返還定金以解除合同。雖然我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確對(duì)招標(biāo)人悔標(biāo)規(guī)定適用“定金罰則”，但根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平”原則，招標(biāo)人悔標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人雙倍返還“履約保證金”。因此可以認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款所規(guī)定的就是“解約定金”。

（二）賠償損失。

賠償損失，是違約責(zé)任中的一種重要形式。根據(jù)《合同法》第一百一十二條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”的規(guī)定，是指合同當(dāng)事人由于不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成財(cái)產(chǎn)上的損失時(shí)，由違約方以其財(cái)產(chǎn)賠償對(duì)方所蒙受的財(cái)產(chǎn)損失的一種違約責(zé)任形式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在首先適用“定金罰則”以后仍未能彌補(bǔ)守約方損失時(shí)，由違約方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，具有明顯的補(bǔ)償性質(zhì)。