選調(diào)生是各省區(qū)市黨委組織部門有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上的畢業(yè)生、選拔具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”到基層工作，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的簡稱，也叫“優(yōu)大生”、“調(diào)干生”，經(jīng)過公務(wù)員考試直接錄用為公務(wù)員。選調(diào)生將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選，并能獲得重點(diǎn)培養(yǎng)。這種高校應(yīng)屆畢業(yè)生簡稱“選調(diào)生”。

基本信息

可以報(bào)考選調(diào)生的人群：

根據(jù)中組部有關(guān)政策規(guī)定，主要是全日制普通高校大學(xué)本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生。根據(jù)中央有關(guān)政策，2011年來，參加基層服務(wù)項(xiàng)目、符合選調(diào)生條件的往屆高校畢業(yè)生（像大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等）也可以報(bào)考。

高校畢業(yè)生比較適合報(bào)考選調(diào)生

實(shí)踐證明，并不是所有的高校畢業(yè)生都適合報(bào)考選調(diào)生。綜合各方面意見，以下人員比較適合：熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛人民，具備從事機(jī)關(guān)工作的基本素質(zhì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的潛質(zhì)，適應(yīng)基層艱苦環(huán)境，在校期間綜合表現(xiàn)優(yōu)秀，學(xué)習(xí)成績良好，群眾威信較高的高校畢業(yè)生。

報(bào)考選調(diào)生有無戶口和生源地限制

一般來說招考不限戶籍（須有中華人民共和國國籍），不限生源地。

對研究生實(shí)行什么政策

在考錄計(jì)劃上，實(shí)行計(jì)劃單列。在分配上，博士研究生安排到市直部門掛職鍛煉；碩士研究生到縣市區(qū)工作。

對比公務(wù)員

選調(diào)生是公務(wù)員的一種，錄用后直接為公務(wù)員編制。

選調(diào)生是省委組織部的后備干部，放到基層鍛煉，人事權(quán)歸省委組織部管轄，委托接收單位考評。調(diào)動范圍是全省建有黨組織的各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民社團(tuán)?？梢岳斫獬梢环N特殊的干部身份。

總的來說，選調(diào)生提拔速度比公務(wù)員快得多，一般本科畢業(yè)定科員，碩研定副科，博研定正科。但相應(yīng)報(bào)考條件限制也比公務(wù)員高得多，首先是一類大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，其次必須是省內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生或籍外省應(yīng)屆畢業(yè)生，以前還要求要是黨員，2012放寬到共青團(tuán)員了。相對來說公務(wù)員就松多了，達(dá)到條件既可。

選調(diào)生是公務(wù)員，并且與通過正常招考被錄用的公務(wù)員有不同,選調(diào)生”與公務(wù)員隨著國家對公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行“逢進(jìn)必考”的原則，報(bào)考“選調(diào)生”和公務(wù)員成了當(dāng)前和今后大學(xué)生走進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”理想的唯一途徑。這兩條道路有異曲同工之處：

1、選調(diào)生與公務(wù)員相同都要有一年試用期，期間只有見習(xí)期工資，第二年定級，定科員二級；

2、選調(diào)生雖是后備干部身份，但試用期結(jié)束后的前兩年需要在基層工作，期間碩士定副科級（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、級別），之后才可參與全省的人員選調(diào)。

3、選調(diào)生碩士正式入編（試用期結(jié)束）后的第二年定副科級（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、級別），執(zhí)行副科級工資。但需要注意級別和職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的區(qū)別，比如非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以是副主任科員。

4、選調(diào)生是省、市、縣委組織部掌握的后備干部，而招考錄用的公務(wù)員，是各機(jī)關(guān)工作人員，關(guān)系由該機(jī)關(guān)的人事行政部門管轄，而非各級黨委組織部。

5、選調(diào)生一般要分配到基層去鍛煉，條件艱苦，福利少（不是單一情況，東部、中西部部分發(fā)達(dá)地區(qū)情況明顯不同），但兩三年后就會上調(diào)。

6、培養(yǎng)管理的措施不同。

村官考試

總得來說選調(diào)生與各單位招錄的國家公務(wù)員都是國家公務(wù)員，而“大學(xué)生村官”不屬于國家公務(wù)員。具體來說有以下四點(diǎn)：

一、報(bào)名條件不同；

二、培養(yǎng)目標(biāo)不同；

三、選拔程序不同；

四、培養(yǎng)管理的措施不同。

二者區(qū)別

選調(diào)生也屬于公務(wù)員系統(tǒng)，但與普通公務(wù)員還是有一定區(qū)別的。

（一）報(bào)名條件不同

選調(diào)生的報(bào)名條件除符合一般國家公務(wù)員的報(bào)名條件外，還要求是政治素質(zhì)好，有志于從事黨政工作并有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)生。主要選調(diào)本科生、研究生中的共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和三好學(xué)生。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)不同

選調(diào)生的培養(yǎng)方向主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選；公務(wù)員一般招考的是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國家公務(wù)人員。

公務(wù)員一般招考的是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國家公務(wù)人員。

（三）選拔程序不同

選調(diào)生的選拔采取本人自愿報(bào)名、院校黨組織推薦、組織（人事）部門考試考核相結(jié)合的辦法；而公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，不需要院校黨組織推薦。

（四）培養(yǎng)管理的措施不同

選調(diào)生到基層工作采取崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)等多種形式，選調(diào)生在基層工作期間，至少要脫產(chǎn)培訓(xùn)一次，時間一般不少于3個月；而公務(wù)員主要采取崗位培訓(xùn)的形式，在工作初期一般不安排脫產(chǎn)培訓(xùn)。

（五）管理使用有所差別

選調(diào)生是省委組織部的后備干部，放到基層鍛煉，人事權(quán)歸省委組織部管轄，委托接收單位考評。調(diào)動范圍是全省建有黨組織的各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民社團(tuán)，可以理解成一種特殊的干部身份。

公務(wù)員是針對具體職能的職位，人事權(quán)一般歸該單位人事機(jī)構(gòu)或上級單位人事機(jī)構(gòu)或人事廳管轄。一般只要有人事權(quán)的單位都有管轄權(quán)。調(diào)動范圍取決于人事歸屬單位，在該單位人事管理范圍內(nèi)調(diào)動。

（六）發(fā)展前景有所差別

選調(diào)生是省、市、縣委組織部掌握的后備干部，而招考錄用的公務(wù)員，是普通的機(jī)關(guān)工作人員。選調(diào)生提拔速度比公務(wù)員快得多，一般本科畢業(yè)定科員，碩士定副科，博士定正科。我國干部隊(duì)伍中，許多年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部都是選調(diào)生出身。所以，組織部門一直把選調(diào)生工作視為優(yōu)秀年輕干部的“源頭工程”。

選派生

各級組織部門為加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，面向全國公開招考大學(xué)生選派到建制村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，這批大學(xué)生簡稱選派生。

發(fā)展歷史

選調(diào)生工作的歷史，可以追溯到上個世紀(jì)六十年代，當(dāng)時的選調(diào)生是“革命事業(yè)接班人”的一部分。1965年6月，國家高教部黨委根據(jù)劉少奇同志建議，就分配一批高等院校畢業(yè)生到基層工作問題，向中央遞交報(bào)告。中央非常重視，及時批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。但“文革”開始后被迫中斷。粉碎“四人幫”后，領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接。中共元老陳云提議下，中組部設(shè)立青年干部局，黨中央加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，選調(diào)生制度被拾起，成為干部培養(yǎng)的重要手段。上世紀(jì)八十年代，選調(diào)生工作在全國展開。2012年，相當(dāng)一部分高級黨政干部是選調(diào)生出身。

按照黨中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的要求，1980年以來，各省區(qū)市黨委組織部有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，重點(diǎn)培養(yǎng)?！斑x調(diào)生”到基層工作，重點(diǎn)是培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選，同時為縣級以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員。根據(jù)習(xí)近平同志關(guān)于“大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，要堅(jiān)持和完善選調(diào)生制度，精心挑選優(yōu)秀大學(xué)生到基層艱苦崗位和復(fù)雜環(huán)境去鍛煉”的講話精神，今后選調(diào)生主要從具有基層工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中招考。

2000年，中央組織部發(fā)布了《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》，對進(jìn)一步做好“選調(diào)生”工作提出了明確要求。

2008年2月，習(xí)近平同志在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和完善選調(diào)生制度，精心挑選優(yōu)秀大學(xué)生到基層艱苦崗位和復(fù)雜環(huán)境去鍛煉”，隨著2008年中組部下發(fā)《選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作暫行規(guī)定》，截止2012年底全國有近20萬選調(diào)生活躍在廣闊的基層大地。

進(jìn)入2009年,隨著中共中央組織部等12部委《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》 - 以下簡稱《意見》的出臺,選調(diào)生政策作了重要調(diào)整,把由原來的清一色從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考,轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸饕獜木哂?年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生‘村官’及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考?！边x調(diào)生招考政策的變化彰顯了中央從基層一線培養(yǎng)選拔干部的用人導(dǎo)向,同時也釋放出了一個強(qiáng)烈的信號:高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、用人單位從基層一線培養(yǎng)人才的新機(jī)制會逐步建立和完善。

黨的十八大報(bào)告指出，要“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”，并號召“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”。經(jīng)過多年實(shí)踐，選調(diào)生已成為一個優(yōu)秀“品牌”，越來越受到各級組織和用人單位的歡迎，逐漸成為干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

選調(diào)機(jī)制

選調(diào)目的

重點(diǎn)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人選。

選調(diào)對象

主要選調(diào)本科生、研究生中的共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和三好學(xué)生。各省情況差別較大，部分省份只要求滿足學(xué)生干部、三好學(xué)生和中共黨員三個條件中任意一個即可。

選調(diào)原則：秉持”公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取本人自愿報(bào)名、院校黨組織推薦、組織（人事）部門考試考核相結(jié)合的辦法選調(diào)。

選調(diào)條件

1、有志于從事黨政工作并有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)生；

2、必須通過選調(diào)生錄用考試。選調(diào)對象事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，志愿到基層工作，身體心理健康，能適應(yīng)基層工作需要，勤奮敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)；

3、中共黨員（含預(yù)備黨員）；

4、全國普通高校國家計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招、全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，基礎(chǔ)知識扎實(shí)，能如期畢業(yè)并取得相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書。2011年來，部分省份參加基層服務(wù)項(xiàng)目、符合選調(diào)生條件的往屆高校畢業(yè)生（像大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等）也可以參加報(bào)考；

5、本科生須是校級以上“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”或者二等獎以上“優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金”獲得者，研究生須是校級以上“三好研究生”、“優(yōu)秀研究生干部”或者“研究生優(yōu)秀獎學(xué)金”獲得者；

6、參加基層服務(wù)項(xiàng)目、符合選調(diào)生條件的往屆高校畢業(yè)生（像大學(xué)生村官、“三支一扶”人員等）報(bào)考，年齡方面各省份一般適當(dāng)放寬。

標(biāo)志

“選調(diào)生”新標(biāo)志（LOGO），主要以“絲帶”、“星星”、“劃槳”等重要元素來體現(xiàn)選調(diào)生的整體形象。

標(biāo)志將“選調(diào)生”拼音首字母“XDS”蘊(yùn)含其中。絲帶下方交叉處為“X”、右弧和“X”右上方組成“D”、下方為橫寫的“S”。飄揚(yáng)的絲帶寓意心情舒暢，漸變色寓意陽光照耀；星星象征著黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國夢及革命理想信念；右弧寓意選調(diào)生之路，即選調(diào)生起步基層、激揚(yáng)青春、放飛夢想，具有堅(jiān)定的理想信念，在黨和國家的關(guān)懷下茁壯成長；標(biāo)志下方三條斜線呈現(xiàn)出眾人奮力劃槳之勢，右弧寓意風(fēng)滿帆揚(yáng)，展現(xiàn)選調(diào)生團(tuán)結(jié)一心，艱苦創(chuàng)業(yè)，乘風(fēng)破浪，直掛云帆的生動形象。標(biāo)志對“D”表現(xiàn)最直觀，D也是“地”的拼音首字母，絲帶整體形像宛如俯瞰的草書“干”字，又如飄逸的“十”字，結(jié)合左上角“星星”，寓意著十余萬選調(diào)生仰望星空，腳踏實(shí)地，精于務(wù)實(shí)，實(shí)干興邦。

標(biāo)志歡快、靈動，傳遞著選調(diào)生積極向上的進(jìn)取精神和奮發(fā)有為的無限活力，充分展示出選調(diào)生“平凡孕育偉大、奉獻(xiàn)譜寫人生、汗水鑄就輝煌”的主題口號。選調(diào)生是中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，是全面深化改革的青春力量，整個標(biāo)志喻示著中國青年運(yùn)動的時代主題：為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

考試相關(guān)

報(bào)考條件

1、中共黨員（含預(yù)備黨員）、班級以上主要學(xué)生干部，具備其中一個條件即可。報(bào)考青島市（不含各系統(tǒng)）的，兩個條件須同時具備。

班級以上主要學(xué)生干部，包括：班長、班團(tuán)支部書記，黨支部書記，院系學(xué)生會（研究生會）主席、副主席、秘書長、部長，校學(xué)生會（研究生會）主席、副主席、秘書長、副秘書長、部長。不包括各類協(xié)會、研究小組負(fù)責(zé)人。任職時間須連續(xù)1年以上。優(yōu)秀生（三好學(xué)生）、優(yōu)秀畢業(yè)生等不列入報(bào)名條件。

2、對“211工程”高校畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生、報(bào)考法檢系統(tǒng)的重點(diǎn)政法院校畢業(yè)生，條件可放寬到班委、班團(tuán)支部成員，院系學(xué)生會（研究生會）副秘書長、副部長，校學(xué)生會（研究生會）副部長。不包括各種學(xué)習(xí)小組、團(tuán)小組成員。重點(diǎn)政法院校包括：中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)。

3、專升本學(xué)生的報(bào)名條件只限于本科階段。研究生的報(bào)名條件可從讀全日制大學(xué)本科算起；通過非全日制大學(xué)本科學(xué)習(xí)考取研究生的，報(bào)考條件只限于研究生階段。本科生不超過24周歲，碩士研究生不超過27周歲，博士研究生不超過30周歲。計(jì)算時間截至2008年1月1日，即本科生、碩士研究生、博士研究生應(yīng)分別為1984年、1981年、1978年1月1日以后出生。選調(diào)生不是一般意義上的公務(wù)員。

報(bào)名方法

選調(diào)生考試報(bào)名采用網(wǎng)上報(bào)名的形式進(jìn)行，報(bào)考人員在規(guī)定時間內(nèi)登錄各地人事考試網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名。

資格審查貫穿考錄工作全過程。對報(bào)考人員在考錄環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違規(guī)行為，按照《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法 - 試行》 - 人社部發(fā)[2009]126號等有關(guān)規(guī)定處理。

報(bào)考事項(xiàng)

“985”、“211”高校與各地聯(lián)合成立的分校、下屬獨(dú)立二級學(xué)院以及分校區(qū)，如其入學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線與“985”、“211”高校重點(diǎn)本科一致且報(bào)考人員畢業(yè)時獲得以“985”、“211”高校名義頒發(fā)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書，則其2012年應(yīng)屆畢業(yè)生可以報(bào)考，如不符合上述條件，則不能報(bào)考。

各“985”、“211”高校舉辦的一般本科，如其入學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線與該校重點(diǎn)本科錄取分?jǐn)?shù)線一致。“985”、“211”高校舉辦的成人教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等類型2012年畢業(yè)生不能報(bào)考。

關(guān)于職位類別。報(bào)考人員根據(jù)中華人民共和國教育部網(wǎng)站上公布的專業(yè)目錄報(bào)考自然科學(xué)類職位或人文社會科學(xué)類職位。如報(bào)考人員所學(xué)專業(yè)未在中華人民共和國教育部網(wǎng)站上公布的專業(yè)目錄內(nèi)，則按所獲學(xué)位報(bào)考相應(yīng)職位。

考試用書

選調(diào)生考試一般不指定專屬教材。

選調(diào)生考試科目為：《行測》、《申論》。

考試題型

（1）一般來說，行政職業(yè)能力測驗(yàn)和公共基礎(chǔ)知識為客觀性試題，申論為主觀性試題。

（2）面試和專業(yè)科目考試由招錄機(jī)關(guān)確定考試方式和題型。

考試內(nèi)容

一般為《綜合知識》和《申論》兩門，在綜合知識當(dāng)中主要考《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《公共基礎(chǔ)知識》?？荚嚪譃楣P試和面試，筆試采取綜合知識測試、申論等多種方式，考察應(yīng)試人員綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃堋Ｃ嬖囯A段考試包括結(jié)構(gòu)化面談和專業(yè)測試 - 根據(jù)單位需要進(jìn)行，不計(jì)入考試成績。選調(diào)生考試內(nèi)容為綜合知識和申論兩門，在綜合知識當(dāng)中主要考行測和公共基礎(chǔ)知識，申論和國考申論一樣但是相比較要簡單些，主要是綜合知識。

《綜合知識》的考試內(nèi)容一般包括以下幾個部分：

一、馬克思主義哲學(xué)

哲學(xué)部分主要考察的知識點(diǎn)有：哲學(xué)的基本問題、世界物質(zhì)統(tǒng)一性問題、唯物辯證法的總特征、實(shí)踐論、認(rèn)識論、唯物主義的社會歷史觀等內(nèi)容。

二、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

主要考察的知識點(diǎn)有：市場經(jīng)濟(jì)的基本常識（市場的基本功能、市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制）、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控（混合經(jīng)濟(jì)）、供給與需求平衡、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。

三、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表

主要考察的知識點(diǎn)有：當(dāng)代中國的馬克思主義、黨的基本路線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、三個代表及其重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等。

四、法律常識

主要包括：《法理學(xué)》、《憲法》、《民法》、《刑法》、《民商法》、《行政法》、《經(jīng)濟(jì)法》等。

五、行政管理

主要考察的知識點(diǎn)有：行政管理體制與改革、政府機(jī)構(gòu)與改革、《公務(wù)員法》、行政監(jiān)督等。

六、公文寫作與處理

一般包括：決定、指示、通報(bào)、通告、請示、報(bào)告、函、會議紀(jì)要、簡報(bào)等。

七、本地地情及對策

要求考生根據(jù)本地情況結(jié)合自身所學(xué)知識來給予判斷和解答。

《綜合知識》的考試題型一般包括以下六種：

一、填空題

二、選擇題（包括單選和多選）

三、判斷題（是非題）

四、簡答題

五、論述題

六、案列分析題

其中，填空題基本是取消了。論述題和案列分析題納入“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗”的考試內(nèi)容。選調(diào)生的考試題型以選擇題（單選和多選）、判斷（是非）題、簡答題為主。從分值上看，單選一般占65-75分（總分100）、多選題：15-20分（總分100）、判斷（是非）題：10分（總分100）、簡答題：10分（總分100）。

媒體非議

《港媒揭秘中國選調(diào)生制度，現(xiàn)每年近萬名學(xué)生進(jìn)入官員快升通道》來源：鳳凰周刊

同樣是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，同時進(jìn)入大陸官員系統(tǒng)，如果按照一般公務(wù)員招錄，半年之后毫無懸念仍是一名普通科員，不過，如果按照選調(diào)生招錄，有可能半年之后會跨越前者若干年，直接擢升副處級干部。比如，23歲的焦三牛才從清華大學(xué)畢業(yè)，成為選調(diào)生被安排到甘肅工作，年初就被破格選拔為副縣級的武威市外事僑務(wù)辦公室副主任。

更為引人矚目的是，這樣的特例被官方媒體不吝贊揚(yáng)，代表中共中央中組部的“仲祖文”亦發(fā)文肯定。

以循規(guī)蹈矩的公務(wù)員招錄為參照系，各地“火箭式提拔”現(xiàn)象背后隱藏著體制性焦慮，選調(diào)生制度是一條富有特色的黨管入仕之路。它的存廢，走過波折曲線。

官員快升電梯

兩年時間內(nèi)，甘肅共從清華大學(xué)引進(jìn)優(yōu)秀選調(diào)生21名。焦三牛這一批，一共14名，有2名博士、9名碩士、3名本科生，全部都是“80后”。他們到甘肅的第一站，就是蘭州市委黨校旁的寧臥莊賓館。省委書記陸浩親切接見，寄語他們“都有大有用武之地”。

留著小平頭，還顯得稚氣未脫的焦三牛一下子成為了焦點(diǎn)人物。

在武威市縣處級干部選拔公示名單中，還有焦三牛兩位校友，兩人均出生于1986年，同為清華選調(diào)生，他們都會邁入副縣級干部序列。另外，比焦三牛早來一年到武威工作的清華選調(diào)生康石，一年時間成為一地行政首長，現(xiàn)任涼州區(qū)清水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長（正科級）。

雖然地方政府可以證實(shí)這些高材生都是嚴(yán)格按照程序公開招錄，非“潛規(guī)則”，也非“朝中有人”，但是一名本科畢業(yè)生按照《公務(wù)員法》招錄之后，哪怕成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，正常情況下大約需要5年至10年時間。如此升遷速度自然令人側(cè)目。況且，僅在武威一個地級市，“火箭式”提拔選調(diào)生就有此三例。

應(yīng)屆畢業(yè)生用半年時間成為副縣級干部，這是普通的公務(wù)員想都不敢想的，雖然他們同是千挑萬選，擠過獨(dú)木橋考試的幸存者。

無論是通過選調(diào)生推薦和考試，還是通過國家公務(wù)員考試，都一步邁入了官員升遷通道，開始端上公職這金飯碗，但兩者又有所不同。

選調(diào)生是中共通過高校黨委組織部、團(tuán)委等組織發(fā)現(xiàn)推薦應(yīng)屆畢業(yè)生中有政治覺悟的優(yōu)秀青年（本科生要求是中共黨員和學(xué)生干部），進(jìn)入官員培養(yǎng)“第三梯隊(duì)”，由各省委組織部牽頭，下派基層培養(yǎng)，為挑選出一批未來黨政干部做儲備。選調(diào)生依據(jù)的是黨內(nèi)文件，而非《公務(wù)員法》。

湖北民族學(xué)院一位學(xué)生告訴《鳳凰周刊》記者，年末仔細(xì)思考后，他下定決心選擇了選調(diào)生，而不是公務(wù)員考試，理由是，相比之下，同樣的機(jī)會，“選調(diào)生提拔的機(jī)會更大”。

成為選調(diào)生就進(jìn)入黨組織特別培養(yǎng)通道，雖然一開始被安排到基層，但目標(biāo)是“培養(yǎng)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”。高于所在單位多級的省委組織部會為他們專門建立了人事資料庫，這在官員升遷隊(duì)列里意味著“優(yōu)等出身”，一旦出現(xiàn)上一級后備干部需要補(bǔ)位，選調(diào)生會是熱門人選。

陜西省延安市2008年實(shí)施“延安市選調(diào)生成長計(jì)劃”。當(dāng)?shù)攸h委發(fā)文明確提出，力爭在未來10年內(nèi)，平均每縣區(qū)進(jìn)入縣級黨政班子的選調(diào)生不少于2人，選調(diào)生擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于本縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1/3，要使一大批選調(diào)生進(jìn)入市、縣直部門任職或工作。限時，明確數(shù)量，強(qiáng)制規(guī)定，這是標(biāo)明選調(diào)生“優(yōu)等出身”的突出例子。

在“焦三牛”之前，一批“80后”選調(diào)生在地方官員選拔中像雨后春筍一樣冒出來?，F(xiàn)任山東濟(jì)寧市市中區(qū)委書記張輝，是內(nèi)地最年輕的廳官，他從學(xué)校選調(diào)到成為廳級官員的轉(zhuǎn)換僅用大約9年時間，現(xiàn)年32歲。

出生于1985年的范潔自2008年大學(xué)本科畢業(yè)后，通過選調(diào)生直接擔(dān)任江陵縣灘橋鎮(zhèn)黨政綜合辦公室副主任、團(tuán)委書記，并在不到四年的時間里，升遷四次，現(xiàn)任江陵縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，灘橋鎮(zhèn)黨委書記、人大主席。

另外，現(xiàn)任共青團(tuán)泰州市委副書記孫靚靚（1984年出生），新泰市人民法院副院長的劉婷婷（1984年生），現(xiàn)任湖北省宜都市五眼泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長牟陽（1986年生），均為大學(xué)畢業(yè)通過選調(diào)生進(jìn)入地方官員隊(duì)伍。

政治需求曲線

2013年開始，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員不再從應(yīng)屆生中招錄公務(wù)員，意味著應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入中央官員系統(tǒng)的最便捷道路，僅剩下先選調(diào)地方再連續(xù)提拔往上這一條路。

官方數(shù)據(jù)顯示，1965年至2004年，中共招錄選調(diào)生總量為7萬名。2004年后，國家整體人事盤面上，選調(diào)生成為官員補(bǔ)充的穩(wěn)定來源，更為重要的是，各地重視選調(diào)生人事培養(yǎng)的趨勢持續(xù)強(qiáng)化。截止到2月底，已有14省市區(qū)發(fā)布2012年度選調(diào)生計(jì)劃。

《鳳凰周刊》記者進(jìn)行最新不完全統(tǒng)計(jì)，2004年之后，每年穩(wěn)定增長近1萬名選調(diào)生成為中共官員新鮮血液。2011年，內(nèi)地共有21個省市區(qū)招收選調(diào)生規(guī)模達(dá)到12664人（參見下頁圖表）。除此之外，清華大學(xué)和北京大學(xué)2008-2011年間大約有500多名選調(diào)生分配至7省市區(qū)，一些地市也自主招錄了一部分選調(diào)生。

選調(diào)生的選拔始于毛澤東時代，當(dāng)時的選調(diào)生是“革命事業(yè)接班人”的一部分。不過，選調(diào)生規(guī)則剛剛出爐就因“文革”而夭折。

“文革”后，領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接。中共元老陳云提議下，中組部設(shè)立青年干部局，選調(diào)生制度被拾起，且成官員“育苗”的主要手段。

通過選調(diào)生，地方一時出現(xiàn)了許多20來歲的縣級領(lǐng)導(dǎo)。來源主要是高等重點(diǎn)院校中一部分往屆大學(xué)畢業(yè)留校工作的團(tuán)干部、輔導(dǎo)員。選調(diào)人數(shù)，大省每年200名左右，小省50名左右。但是接班梯隊(duì)度過短暫的“人才荒”后，便進(jìn)入按部就班的軌道，地方官員升職通道有了連續(xù)的資歷排隊(duì)承接，怎么還會需要從學(xué)校招來大量新人插隊(duì)到他們前面？于是，選調(diào)生選拔在1986年戛然而止。

但是，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)大潮席卷內(nèi)地，許多精英更愿意“下?！倍沁M(jìn)入政府，一度導(dǎo)致公務(wù)員這個鐵飯碗不像現(xiàn)在人氣如此旺盛，基層官員層面更難以吸引人才。各地組織部門出于現(xiàn)實(shí)需要，不得不部分激活選調(diào)生機(jī)制，在1999年更是全國性恢復(fù)選調(diào)生選拔，充實(shí)基層。

中共中央黨校還從2002年始，開辦選調(diào)生（地廳級）培訓(xùn)班，此后每年一期。2003年之后，中國政治頂層換屆，選調(diào)生以每年1萬名左右穩(wěn)定增長，而近幾年，在黨委四級換屆窗口期，選調(diào)生在各地受“關(guān)照”的熱度急劇升溫。

政情觀察人士分析，排隊(duì)升職的官僚體系一旦運(yùn)作夠一個周期，層層下壓的年齡累積使得人事更新滯后，以選調(diào)刺激基層僵化人事體系，從源頭注入新鮮活力當(dāng)是組織部門有所考慮。

換屆窗口期中，類似選調(diào)生制度這樣相對靈活的組織手段，成為地方黨組織人事新陳代謝的方便方式，并得到中共機(jī)關(guān)報(bào)在內(nèi)的官媒贊許。

《人民日報(bào)》、中央電視臺等中央官方媒體連續(xù)評議“焦三?！?，就連中組部也發(fā)表署名“仲祖文”的署名文章，鼓勵各地不拘一格降人才，反映中央對地方的期許，同時也反映著當(dāng)前組織系統(tǒng)的某種焦慮。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授白智立認(rèn)為，選調(diào)生制度回潮與基層政權(quán)權(quán)威削弱有關(guān)。中央的方針是向基層傾斜的，公務(wù)員越來越要求具備基層工作經(jīng)驗(yàn)，這樣的趨勢從李源潮出任中組部部長以來越來越明顯和強(qiáng)化。

2008年，中央政治局常委習(xí)近平在全國組織工作會議上指出，要堅(jiān)持和完善選調(diào)生制度。當(dāng)年，中組部下發(fā)《選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作暫行規(guī)定》，成為地方選調(diào)招錄的宏觀指導(dǎo)。在中組部部長李源潮2010年的講話中，選調(diào)生作為“基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈”緊密一環(huán)，成為中共未來10年干部培養(yǎng)規(guī)劃組成部分。

基層官場“外來客”

選調(diào)生第一次晉升，一般發(fā)生在工作兩年后，本科選調(diào)生如何從科員到副科，碩士選調(diào)生如何從副科到正科，博士選調(diào)生如何從正科到副處，這是他們仕途的第一道關(guān)卡。

選調(diào)生有政策優(yōu)勢，組織部門已經(jīng)把他們放在目的地為“黨政主政官”的起跑線上，等于為這個初入官場的群體一開始就許以日后升職的政治承諾，不過他們在基層的鍛造，在本土官員看來也許只是“過客”。

晉升機(jī)會的競爭中，選調(diào)生擁有政策優(yōu)勢，他們是上級組織部門優(yōu)先考慮的對象，他們往往擁有高學(xué)歷，往往很年輕，但是本土官員往往擁有本地官場“親友團(tuán)”的人脈支持。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，你不是這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人，就屬于外地。而在縣里，同地級市不同縣的，別人也都把你當(dāng)成外地，甚至在一個縣里的各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，也會抱團(tuán)形成自己的人脈。

并不是所有的選調(diào)生都能交上“火箭提拔”的好運(yùn)，也有可能陷入地方官場泥潭。

河北省2004年選調(diào)生招錄，為冀西北偏遠(yuǎn)的縣委組織部分配了四個名額。四名從大學(xué)校門走出的選調(diào)生到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作不到九個月，就有三人辭職，只有家在本地的一個女生留下。辭職的三人選擇了到外面打工。

其中一名已經(jīng)辭職的選調(diào)生張顯（化名）坦言，“待遇太低，每個月只有500多元，作為選調(diào)生，大多不是本地人，工作后面臨吃飯，租房、社交等，我們期盼已久的年終獎，已經(jīng)減半再減半了?！?/p>

而未來升官的渺茫更是促使他下決心轉(zhuǎn)行，他說，“省市里在搞選調(diào)時，對選調(diào)生有一定的培養(yǎng)計(jì)劃，但在地方，根本沒有執(zhí)行。到現(xiàn)在為止，發(fā)展得最好的也才進(jìn)縣直機(jī)關(guān)。地方對選調(diào)生不重視，他們不敢用、暫緩使用、不想用，更別提提拔重用！”

據(jù)張顯觀察，在地方上，有的本地干部為了媚上，讓有關(guān)系、有后臺、有背景、有門路的先上；有的為了保護(hù)小團(tuán)體的既得利益，拉幫結(jié)派，堵住別人成長的道路；有的為了搞平衡，一個讓上一個不讓上；有的為了控制選調(diào)生，怕被原先由自己領(lǐng)導(dǎo)的選調(diào)生成為自己的上級，惡意詆毀，千方百計(jì)地阻撓選調(diào)生成長。

中組部在關(guān)于選調(diào)生的選拔培養(yǎng)方面，有這樣的表述——“重點(diǎn)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，同時為縣級以上黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的工作人員”，這些定調(diào)和表述，在地方上有時被扭曲成為提拔“官二代”、“富二代”的依據(jù)。

一再被輿論屢次聲討的“官二代”現(xiàn)象中，選調(diào)是一條常被“官爸爸”私用的便道。“官二代”借助選調(diào)生的選拔制度進(jìn)入官場后，沒在基層待幾個月就坐“直升機(jī)”，步步高升，這并不鮮見。

白智立認(rèn)為，依照黨內(nèi)文件可以變通靈活使用的選調(diào)捷徑不受國家法律約束，地方黨組織擁有太多自主權(quán)，游離在社會監(jiān)督之外，體現(xiàn)中國官員入口管理的混亂。應(yīng)該在法律和社會監(jiān)督框架之下，讓選調(diào)生在內(nèi)的所有基層公務(wù)員公平公開競爭領(lǐng)導(dǎo)干部職位，堵住官場“捷徑”。