網(wǎng)上追逃，是通過公安內(nèi)網(wǎng)發(fā)布在逃人員信息的方式，抓捕在逃的犯罪嫌疑人。是指公安機關(guān)各部門、各警種在日常公安業(yè)務(wù)工作中，發(fā)揮各自的職責(zé)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)可疑人員時，及時與公安網(wǎng)“全國在逃人員信息系統(tǒng)”或“全國在逃人員信息光盤”進行快速查詢、比對、抓獲在逃犯罪嫌疑人員的偵查機制。2009年10月，著名節(jié)目主持人方宏進被網(wǎng)上追逃。

簡介

網(wǎng)上追逃是一種新的追逃形式。其實性質(zhì)與發(fā)布通緝令是并差不多的，發(fā)布網(wǎng)上追逃同樣要通過審批。

現(xiàn)行刑事訴訟法律沒有專門設(shè)置網(wǎng)上追逃程序，通過網(wǎng)上追逃的方式將犯罪嫌疑人捉拿歸案后，異地羈押措施必須適用刑事訴訟法中強制措施一章的規(guī)定。

由于網(wǎng)上追逃的特殊性，許多適用強制措施時所必須遵守的法律規(guī)定根本無法執(zhí)行，造成法律與實踐的脫節(jié)。

形式

網(wǎng)上追逃有兩種，一種是由公安部定期下發(fā)追逃光碟，光碟上有被追逃人員的相關(guān)資料，各地公安機關(guān)等根據(jù)光碟上的資料進行追逃；另一種是在公安內(nèi)部的專網(wǎng)“公安網(wǎng)”上進行上網(wǎng)公布。因為現(xiàn)在有很多地方的公安機關(guān)派出所等還沒有加入“公安網(wǎng)”，所以，目前是兩種網(wǎng)上追逃形式共存。

由公安部定期下發(fā)追逃光碟的形式，有光碟的公安機關(guān)的警察均可查閱到，公安內(nèi)部的專網(wǎng)的形式，只有有操作碼的警察，才能進入追逃數(shù)據(jù)庫。而在公安內(nèi)部，每個警察都可以擁有操作碼，所以，對于第二種形式的網(wǎng)上追逃，并不限于刑警才能查到有關(guān)追逃資料。

方法

公安機關(guān)在網(wǎng)上追逃中逐步形成的普遍做法是：對刑事案件立案偵查后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在逃的，可以對在逃的犯罪嫌疑人簽發(fā)拘留證，將其基本情況和拘留證上網(wǎng)，這樣無論犯罪嫌疑人逃到何處，只要當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)發(fā)現(xiàn)蹤跡，就能將其就地羈押。通常的程序是抓獲地公安機關(guān)通知犯罪地公安機關(guān)，犯罪地公安機關(guān)將簽發(fā)的拘留證傳真給抓獲地的公安機關(guān)，抓獲地公安機關(guān)將傳真件報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，直接將犯罪嫌疑人羈押在當(dāng)?shù)乜词厮?。等犯罪地公安機關(guān)來人將犯罪嫌疑人帶回關(guān)押后，再讓犯罪嫌疑人在拘留證上簽字，履行法律規(guī)定的告知本人訴訟權(quán)利、通知家屬等項職責(zé)。

要點

1、構(gòu)成網(wǎng)上追逃的條件？派出所辦的案需要哪里審批？

辦案單位認(rèn)為案件屬于刑事案件，且有證據(jù)證明嫌疑人有犯罪行為，通過領(lǐng)導(dǎo)審批，一般是分局或是同級別單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以通緝。

2、如果公安機關(guān)不積極抓捕，網(wǎng)上追逃的犯罪嫌疑人不再重新犯罪的話，網(wǎng)上追逃對犯罪嫌疑人的正常生活（如改名字躲到外地打工或者作生意等）有什么影響？

如以原姓名參加有關(guān)活動，肯定會被發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)然如果要在派出所改名，肯定會被發(fā)現(xiàn)。

3、網(wǎng)上追逃的犯罪嫌疑人如果自首或被抓獲的話，會不會加重量刑？犯罪事實確鑿的情況下還能不能適用從輕處罰或緩刑？

自首，可以減輕或從輕處罰。實踐中定罪量刑要看許多情況，如態(tài)度、后果、退賠、自首、揭發(fā)、檢舉、立功、主從犯、未成年、累犯、未遂等，另要考慮證據(jù)情況，按你所講，如條件允許，可委托律師辯護，可爭取輕判。

4、撤消網(wǎng)上追逃會通知受害人嗎？

一般不會。

追逃系統(tǒng)

簡介

網(wǎng)上追逃系統(tǒng)是公安內(nèi)部的信息檢索系統(tǒng)，該系統(tǒng)就是建立信息庫，檢索符合條件的對象，包含全國上網(wǎng)逃犯的信息，可以根據(jù)對方相應(yīng)的身份內(nèi)容查詢其是否為逃犯，逃犯信息是內(nèi)部保密資料，除了公安部門向社會懸賞公布的逃犯外，其他的逃犯資料不會公布。

歷史

中國公安部信息通信局于1999年建立了“全國逃犯信息數(shù)據(jù)庫”。當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不太普遍，但計算機單機作業(yè)在基層派出所、刑警隊已經(jīng)比較普遍，于是公安部采取了邊應(yīng)用邊實戰(zhàn)邊推動建設(shè)的戰(zhàn)略，把數(shù)據(jù)庫刻成光盤發(fā)放到基層派出所、刑警隊，與嫌疑人進行比對；另一方面通過計算機與暫住人口系統(tǒng)、在押人員系統(tǒng)、旅店業(yè)管理信息系統(tǒng)等進行比對。

基本概念

網(wǎng)上追逃不同于通緝。在刑事訴訟法中，通緝是一種執(zhí)行逮捕的特殊形式，它的使用對象是應(yīng)當(dāng)逮捕的在逃的犯罪嫌疑人，而網(wǎng)上追逃的對象不僅包括辦理了逮捕法律手續(xù)的在逃犯罪嫌疑人，而且大量的對象是刑事拘留在逃犯罪嫌疑人；通緝令可以通過廣播、電視、報刊、計算機網(wǎng)絡(luò)等公開媒體對外發(fā)布，為廣大公眾所知曉，而網(wǎng)上追逃逃犯信息只能在公安網(wǎng)上發(fā)布，僅供公安機關(guān)查詢比對，它對外保密，其受眾面僅限于公安機關(guān)人民警察；按照公安部公刑（2000）99號“關(guān)于辦理《公安部通緝令》有關(guān)事項的通知”精神，被通緝?nèi)藛T信息必須先上公安網(wǎng)，錄入“公安部在逃人員信息數(shù)據(jù)庫”，網(wǎng)上追逃已吸收了通緝的部分職能。

法律淵源

1999年7月至9月，全國首次開展網(wǎng)上追逃專項行動，確立了“立案地為主，戶籍地為輔，藏匿地協(xié)助配合，以科技信息網(wǎng)絡(luò)為依托，社會面控制為基礎(chǔ)，有賞緝捕為動力，信息暢通，反應(yīng)快速，協(xié)作主動，緝捕及時”的緝捕工作新機制，開創(chuàng)了追逃工作新局面。是役，全國公安機關(guān)共抓獲各類在逃人員23萬余名，其中部督逃犯600余名，省督逃犯3000余名，殺人在逃人員1萬余名。1999年12月7日，公安部以公通字（1999）91號文件下發(fā)《關(guān)于實行“破案追逃”新機制的通知》，網(wǎng)上追逃通過文件形式被界定，初顯端倪。

2001年9月至11月，公安部再次組織全國公安機關(guān)開展為期70天的追逃專項行動，行動中各部門、各警種充分發(fā)揮網(wǎng)上追逃的優(yōu)勢，運用科技手段，依托網(wǎng)上逃犯信息開展查緝，共抓獲網(wǎng)上逃犯10萬余名，其中部督逃犯150余名。2002年3月6日，公安部以公刑（2002）351號文件下發(fā)《關(guān)于完善“破案追逃”新機制有關(guān)工作的通知》，對保證上網(wǎng)信息質(zhì)量、落實緝捕獎金、規(guī)范移交抓獲在逃人員作了具體規(guī)定。2005年3月，公安部再次以公刑（2005）403號文件下發(fā)《日?！熬W(wǎng)上追逃”工作考核評比辦法（修訂）》，開始對網(wǎng)上追逃進行日?？荚u，健全了網(wǎng)上追逃長效機制，使網(wǎng)上追逃成為各警種、各部門日常性的工作。

人員范圍

網(wǎng)上追逃人員的范圍包括司法機關(guān)已批準(zhǔn)或決定逮捕、刑事拘留和有證據(jù)證明已構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人逃離居住地、監(jiān)視地、作案地，經(jīng)辦案機關(guān)抓捕未歸案的，以及從看守、勞改、勞教場所脫逃的犯罪嫌疑人、罪犯或勞教人員。

具體內(nèi)容

一是嚴(yán)格執(zhí)行"犯罪嫌疑人或主要犯罪嫌疑人已經(jīng)抓獲"的破案標(biāo)準(zhǔn)

各級公安機關(guān)要認(rèn)真貫徹《公安部關(guān)于修改刑事案件破案標(biāo)準(zhǔn)的通知》 - 公通字〔1998〕1號精神，在破案統(tǒng)計、偵查部門破案成績考核、刑警中隊等級評定等工作中都要嚴(yán)格執(zhí)行這個破案標(biāo)準(zhǔn)：一人作案的犯罪嫌疑人必須抓獲；二人以上共同作案的，主要犯罪嫌疑人必須抓獲；犯罪集團作案的，首要分子和主要實施犯罪的嫌疑人必須抓獲。要把緝捕在逃人員作為偵查辦案工作的一項重要任務(wù)，堅決糾正"重破案、輕追逃"的錯誤傾向，采取有力措施，切實提高偵查破案水平，及時抓獲更多的犯罪嫌疑人，減少在逃人員的產(chǎn)生。

二是嚴(yán)格落實"破案追逃責(zé)任制"

各公安機關(guān)要把立案、偵查、破案、追逃的責(zé)任，落實到每個辦案單位和偵查員身上，誰辦的案件，誰就要對該案在逃人員的緝捕工作負(fù)責(zé)到底。辦案單位和偵查員要負(fù)責(zé)搜集在逃人員的資料并及時上網(wǎng)，要保管好在逃人員的證據(jù)檔案，隨時掌握緝捕工作進展情況，并做好敦促在逃人員投案自首等工作。

三是對在逃人員要及時上網(wǎng)

以下三種在逃人員必須上網(wǎng)：1999年7月1日以后，已經(jīng)辦理了刑事拘留、逮捕法律手續(xù)的在逃人員要在一個月以內(nèi)上網(wǎng)；看守所、勞改、勞教場所脫逃的在逃人員要隨時上網(wǎng)；案情重大、緊急、情況特殊的在逃人員，經(jīng)地 - 市級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先上網(wǎng)，然后補辦刑事拘留、逮捕法律手續(xù)。在逃人員上網(wǎng)要有簡要案情、姓名、性別、照片、體貌特征、身份證號碼、法律手續(xù)等資料，要逐步提高上網(wǎng)在逃人員資料的質(zhì)量。逃犯信息上網(wǎng)要經(jīng)縣、區(qū)以上 - 含公安機關(guān)偵查辦案部門負(fù)責(zé)人審批。各級刑偵部門要隨時掌握網(wǎng)上在逃人員信息，省級公安機關(guān)刑偵部門負(fù)責(zé)對上網(wǎng)在逃人員情況變化時的刪改和抓獲核實后的撤銷工作。

四是運用"網(wǎng)上查詢"和"光盤比對"及時查獲在逃人員

公安機關(guān)各部門、各警種要發(fā)揮各自的職責(zé)優(yōu)勢，結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)可疑人員，及時與"全國在逃人員信息系統(tǒng)"或"全國在逃人員信息光盤"查詢、比對，查獲在逃人員。

五是要為"網(wǎng)上查詢"和"光盤比對"提供切實有力的保障。各級公安機關(guān)要加快公安信息二級網(wǎng)絡(luò)、三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快創(chuàng)造條件把網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通到責(zé)任區(qū)刑警隊、派出所等基層實戰(zhàn)單位。各級公安信息通信部門要保障網(wǎng)絡(luò)暢通，為"網(wǎng)上追逃"提供全天候、全過程、全方位的保障服務(wù)。

六是對重大在逃人員實行"A、B級通緝"

將《公安部通緝令》分成"A級"、"B級"兩個等級?！豆膊緼級通緝令》是為了緝捕公安部認(rèn)為應(yīng)該重點通緝的在逃人員而發(fā)布的命令?！豆膊緽級通緝令》是公安部應(yīng)各省級公安機關(guān)的請求而發(fā)布的緝捕在逃人員的命令。各省級公安機關(guān)向公安部申請發(fā)布《公安部通緝令》，要提供以下材料：發(fā)布通緝令的請示，基本案情和要求通緝的地域范圍；被通緝?nèi)说男彰?、性別、年齡、體貌特征、近期清晰正面免冠照片、身份證號碼；對被通緝?nèi)瞬扇娭拼胧┑摹杜鷾?zhǔn)逮捕決定書》、《逮捕證》或《呈請刑事拘留報告書》、《拘留證》的復(fù)印件。公安部A級、B級通緝令辦理業(yè)務(wù)仍歸口部刑偵局管理。公安部A級、B級通緝令傳真下發(fā)，同時在"全國公安信息網(wǎng)絡(luò)"上發(fā)布，并錄入"全國在逃人員信息光盤"。還將視情在報刊、電視等新聞媒體和全國性的計算機公共信息網(wǎng)絡(luò)上適量發(fā)布，實行公開通緝。

七是實行"追逃獎勵"制度

每抓獲一名網(wǎng)上在逃人員，立案地公安機關(guān)要獎勵抓獲單位或個人五百元至一千元，案情重大、緊急的，可以視情提高獎勵金額。獎勵金額要標(biāo)注在上網(wǎng)在逃人員信息中。在本地區(qū)、本市轄區(qū)內(nèi)抓獲本地的上網(wǎng)在逃人員原則上不予獎勵。對抓獲《公安部A級通緝令》被通緝?nèi)嘶蛘咛峁╆P(guān)鍵線索的有功單位或個人，由公安部給予獎勵，獎勵金額在通緝令上標(biāo)明；對抓獲《公安部B級通緝令》被通緝?nèi)嘶蛘咛峁╆P(guān)鍵線索的有功單位或個人，由申請發(fā)布通緝令的省級公安機關(guān)給予獎勵，獎勵金額由省級公安機關(guān)確定，并在通緝令上標(biāo)明。對防逃意識強，"犯罪嫌疑人到案率"高，防止在逃人員產(chǎn)生的；對抓逃工作成績突出的單位和個人，要根據(jù)《人民警察獎懲條例》的規(guī)定給予獎勵和表彰。

八是實行"倒查追究"制度

各級公安機關(guān)對抓獲的重大在逃人員要認(rèn)真分析研究其潛逃、藏匿的情況，從中發(fā)現(xiàn)緝捕在逃人員工作中存在的問題和漏洞，并對有關(guān)責(zé)任人員實行倒查責(zé)任追究。對因偵查工作失誤造成犯罪嫌疑人外逃的；對應(yīng)上網(wǎng)而未上網(wǎng)喪失抓捕時機造成犯罪嫌疑人外逃久抓未獲的；對在逃人員在轄區(qū)內(nèi)長期隱藏沒有及時發(fā)現(xiàn)的；對虛報成績騙取獎勵或榮譽的；對配合協(xié)助外地抓逃不力或亂收費的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)民警及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要通報全國，嚴(yán)肅批評。（摘編自公安部《關(guān)于實行"破案追逃"新機制的通知》公通字〔1999〕91號）

重要意義

網(wǎng)上追逃機制有利于增強公安機關(guān)和廣大民警的防逃意識，減少在逃人員的產(chǎn)生；有利于充分調(diào)動民警"破案追逃"的積極性；有利于各地區(qū)、各部門、各警種密切配合，整體作戰(zhàn)；有利于強化公安基礎(chǔ)工作；有利于加強公安信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；有利于推進"科技強警"戰(zhàn)略的實施。

具體程序

上網(wǎng)程序

符合上網(wǎng)條件的在逃人員,立案單位要詳細(xì)填寫《在逃人員信息登記/撤銷表》中“在逃人員信息登記”部分內(nèi)容，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意并加蓋公章后，連同在逃人員法律文書原件（拘留證或逮捕證）一并交給同級刑偵部門，由刑偵部門將在逃人員信息錄入《全國在逃人員信息系統(tǒng)》進行網(wǎng)上追逃。立案單位在工作中又發(fā)現(xiàn)新信息的，要立即提交刑偵部門進行修改、補充。

撤網(wǎng)程序

在逃人員被抓獲后,立案地公安機關(guān)對抓獲的在逃人員要認(rèn)真核對，并于押解回立案地之日起48小時內(nèi)辦理撤銷手續(xù)。撤網(wǎng)時，立案單位要詳細(xì)填寫《在逃人員信息登記/撤銷表》中“在逃人員信息撤銷”部分內(nèi)容，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意并加蓋公章后，交給同級刑偵部門，由刑偵部門將在逃人員信息從《全國在逃人員信息系統(tǒng)》進行撤銷錄入。

做法問題

公安機關(guān)在網(wǎng)上追逃中逐步形成的普遍做法是：對刑事案件立案偵查后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在逃的，可以對在逃的犯罪嫌疑人簽發(fā)拘留證，將其基本情況和拘留證上網(wǎng)，這樣無論犯罪嫌疑人逃到何處，只要當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)發(fā)現(xiàn)蹤跡，就能將其就地羈押。通常的程序是抓獲地公安機關(guān)通知犯罪地公安機關(guān)，犯罪地公安機關(guān)將簽發(fā)的拘留證傳真給抓獲地的公安機關(guān)，抓獲地公安機關(guān)將傳真件報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，直接將犯罪嫌疑人羈押在當(dāng)?shù)乜词厮?。等犯罪地公安機關(guān)來人將犯罪嫌疑人帶回關(guān)押后，再讓犯罪嫌疑人在拘留證上簽字，履行法律規(guī)定的告知本人訴訟權(quán)利、通知家屬等項職責(zé)。

現(xiàn)行刑事訴訟法律沒有專門設(shè)置網(wǎng)上追逃程序，通過網(wǎng)上追逃的方式將犯罪嫌疑人捉拿歸案后，異地羈押措施必須適用刑事訴訟法中強制措施一章的規(guī)定。但由于網(wǎng)上追逃的特殊性，許多適用強制措施時所必須遵守的法律規(guī)定根本無法執(zhí)行，造成法律與實踐的脫節(jié)。

首先，對犯罪嫌疑人拘留時無法出示拘留證。公安機關(guān)在刑事立案后，對在逃的犯罪嫌疑人必須先簽發(fā)拘留證才可以上網(wǎng)通緝。犯罪嫌疑人在抓獲地并不一定存在犯罪行為，因此抓獲地公安機關(guān)只能依據(jù)犯罪地公安機關(guān)已經(jīng)開出的拘留證對在逃的犯罪嫌疑人進行羈押，不能自行開出另一張拘留證。網(wǎng)絡(luò)瞬間到達而文書寄送較慢的特點，使抓獲地公安機關(guān)不得已只能依據(jù)拘留證的傳真件羈押犯罪嫌疑人，由于系傳真件，無法向犯罪嫌疑人出示，成為相對的無證羈押。

其次，犯罪嫌疑人在抓獲地關(guān)押期間存在不計入偵查羈押期限的隱患。刑事訴訟期間是法律規(guī)定的司法機關(guān)和訴訟參與人進行刑事訴訟活動時從某一時間起至另一時間止的一段期限，對拘留期間的計算當(dāng)然是從其被關(guān)押到看守所時開始計算。抓獲地公安機關(guān)羈押犯罪嫌疑人時由于沒有正式的拘留證，部分公安機關(guān)認(rèn)為計算羈押期限的起始點應(yīng)當(dāng)是犯罪嫌疑人被帶回犯罪地公安機關(guān)的時間，在抓獲地公安機關(guān)被關(guān)押的這段時間對犯罪嫌疑人而言既被限制了人身自由又可能不被計算進羈押期限。有人提出犯罪嫌疑人在抓獲地關(guān)押期間應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法中在途時間的規(guī)定，被犯罪地公安機關(guān)羈押之前都應(yīng)當(dāng)視為在途時間予以扣除。筆者認(rèn)為這種看法是不準(zhǔn)確的。犯罪嫌疑人被關(guān)押時，已開始被限制人身自由，期間應(yīng)當(dāng)從限制人身自由之日起計算，而不是先扣除在途時間，再計算開始羈押時間。

再次，犯罪嫌疑人被拘留后，不是所有的抓獲地公安機關(guān)都在24小時內(nèi)進行訊問，告知其訴訟權(quán)利并通知家屬。由于犯罪嫌疑人被羈押期限開始計算，上述權(quán)利理應(yīng)依法享有。實踐中，由于公安機關(guān)將犯罪嫌疑人帶回犯罪地后才讓其在拘留證上簽字，上述權(quán)利無法及時得到保障。

措施構(gòu)想

刑事訴訟

信息技術(shù)的革命，必將對刑事法律理論帶來沖擊。網(wǎng)上追逃已在全國開展近10年，它為維護國家長治久安，為打擊犯罪、保護人民所發(fā)揮的積極作用，有目共睹。在警務(wù)活動中，網(wǎng)上追逃已形成一套較完備的機制。當(dāng)務(wù)之急是，盡快用法律形式將這種好的機制固定下來，使之更好地為維護社會治安服務(wù)。建議把網(wǎng)上追逃作為一種偵查措施列入刑事訴訟法，使網(wǎng)上追逃像通緝一樣家喻戶曉、人所周知。在法律條文中界定網(wǎng)上追逃的概念、明確公安電傳法律文書和下載法律文書的法律效力，對異地抓獲逃犯的刑拘期限作專門規(guī)定“逃犯被異地抓獲的，刑事拘留和逮捕期限從犯罪嫌疑人被帶回立案地公安機關(guān)之日算起；異地羈押和押解途中時間不計入刑事拘留、逮捕期限，但要折抵刑期”。

執(zhí)法程序

程序不細(xì)、責(zé)任不明是造成網(wǎng)上追逃執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹饕?。建議在修訂《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》時，明確立案地、抓獲地公安機關(guān)的各自職責(zé)，既要充分保證網(wǎng)上追逃為我所用，又要全面保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。從而形成刑事法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件三位一體的完備的網(wǎng)上追逃法律體系。