耕地保有量，即耕地總量是指在一定區(qū)域內(nèi)的耕地總數(shù)量，等于上一年結(jié)轉(zhuǎn)的耕地數(shù)量，扣除年內(nèi)各項建設占用耕地的數(shù)量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用及生態(tài)退耕的數(shù)量，加上年內(nèi)土地開發(fā)、復墾和土地整理增加的耕地數(shù)量。

據(jù)國土資源部地籍司有關(guān)負責人介紹，2011年，國土資源部在土地變更調(diào)查工作中充分利用復蓋全國的國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和計算機網(wǎng)絡的綜合監(jiān)管平臺，進一步規(guī)范和優(yōu)化工作程序，全面更新了土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和遙感影像數(shù)據(jù)庫，采用嚴格規(guī)范的質(zhì)量控制方法和信息化手段，有效防止和減少了虛報、瞞報現(xiàn)象，實現(xiàn)了土地利用變化圖、數(shù)、實地的一致性。

國土部數(shù)據(jù)

國土資源部發(fā)布2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18．2476億畝。自2009年全國耕地保有量連續(xù)3年保持在18．24億畝以上，這表明國家“十二五”期末18．18億畝耕地保有量目標得到有效保障。

此次發(fā)布的年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年度，全國耕地減少532．7萬畝，其中建設占用耕地485．0萬畝，災毀耕地33．5萬畝，生態(tài)退耕14．2萬畝；同期耕地增加483．7萬畝，增減相抵，耕地面積凈減少49．0萬畝。2011年底，全國耕地保有量為18．2476億畝。

2011年度，全國建設用地凈增945．1萬畝，其中，依法批準835．3萬畝，未批先建172．5萬畝，變?yōu)槠渌玫販p少62．7萬畝。2011年度，全國未利用地開發(fā)為農(nóng)用地261．9萬畝，建設使用190．9萬畝。

據(jù)國土資源部地籍司有關(guān)負責人介紹，2011年，國土資源部在土地變更調(diào)查工作中充分利用復蓋全國的國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和計算機網(wǎng)絡的綜合監(jiān)管平臺，進一步規(guī)范和優(yōu)化工作程序，全面更新了土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和遙感影像數(shù)據(jù)庫，采用嚴格規(guī)范的質(zhì)量控制方法和信息化手段，有效防止和減少了虛報、瞞報現(xiàn)象，實現(xiàn)了土地利用變化圖、數(shù)、實地的一致性?？傮w看，變更調(diào)查數(shù)據(jù)全面、客觀，真實反映了本年度全國土地利用變化情況。

四大矛盾

作為面向社會發(fā)布的土地權(quán)威數(shù)據(jù)，每年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)廣受社會關(guān)注，2011年度數(shù)據(jù)顯示，我國耕地保護面臨的四大矛盾必須予以正視。而且作為粗放型經(jīng)濟增長模式的具體反映，這些矛盾都到了非解決不可的地步。

首先要看到，盡管全國耕地總量基本穩(wěn)定，但個別省份補充耕地困難不容忽視。糧食實現(xiàn)“九連增”，折射出耕地保護的支撐力度。數(shù)據(jù)顯示，2009、2010、2011年連續(xù)三年全國耕地面積保持在18．24億畝以上，2011年度耕地凈減少49．0萬畝，耕地凈減少的勢頭得到了控制，國家“十二五”期末18．18億畝耕地保有量目標有望落實。

但與此同時要看到，東部沿海、轄區(qū)面積較小的直轄市和個別省份，耕地后備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現(xiàn)了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

其次，盡管建設用地保障有力，但我國用地供需矛盾依然突出。從2011年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在配合國家宏觀調(diào)控、建設用地保障方面，國土資源系統(tǒng)上下作了大量努力，有力保障了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生必要的用地需求。2011年度全國共安排各類新增建設用地計劃指標830萬畝，并安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點指標90萬畝，專項用于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設。

2011年度各項用地審批控制在計劃指標規(guī)模之內(nèi)，但2011年作為“十二五”規(guī)劃實施的啟動之年，同時為積極應對金融危機，各地普遍加大了投資和建設的力度，相應擴大了用地需求，供需矛盾依然突出。

與此同時，必須要說清楚的是，盡管批而未用土地清理效果明顯，但我國土地利用仍有挖潛空間。2011年度各地積極采取措施，清理批而未用土地，取得明顯效果。變更調(diào)查顯示，往年批而未用的建設用地于2011年度開工建設的面積達到193．9萬畝，比上年度增加102．2萬畝。

與此同時，實施鼓勵開發(fā)利用低丘緩坡及荒灘等未利用地的政策也取得成效，全年建設使用未利用地190．9萬畝，有效減緩了建設占用耕地的壓力。但數(shù)據(jù)還顯示，2011年度新批尚未建設的土地184．6萬畝，占批準的新增建設用地比重為22．1%，表明批而未用的土地仍有較大挖潛空間。

最后，必須要承認的是，盡管我國規(guī)范用地水平不斷提高，但村鎮(zhèn)用地未批先建情況，折射出深層次體制改革問題再也不能回避。變更調(diào)查顯示，2011年度未批先建面積172．5萬畝，數(shù)量較上年下降30．3萬畝，占新增建設用地的比例由上一年度的19．0%下降到17．1%。

但隨著城市和重點工程違法用地數(shù)量的下降，村鎮(zhèn)建設用地未批先建問題凸顯。調(diào)查顯示，2011年度未批先建面積中，村莊、建制鎮(zhèn)部分仍達92．1萬畝，比重由上一年度的42．6%上升到53．4%。必須正視的現(xiàn)實是，在我國農(nóng)村常駐人口持續(xù)減少同時，農(nóng)村人均建設用地面積持續(xù)擴張，這表明我國城鄉(xiāng)二元化格局特別是“只要農(nóng)村的地，不管農(nóng)村的人”城鎮(zhèn)化模式，確實已經(jīng)到了難以為繼的地步。

社會相關(guān)

內(nèi)江出臺八個重點任務18條工作措施，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護和永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴守耕地紅線和糧食安全底線。

在責任落實方面，要求各地對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責。要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導干部，依紀依規(guī)追究責任。