注重人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，但其實(shí)質(zhì)是十八大報(bào)告中提出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是人的城鎮(zhèn)化。未來(lái)城鎮(zhèn)化應(yīng)在土地資源的集約高效配置前提下，更加注重“人的城鎮(zhèn)化”，不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等系列由鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變，圓進(jìn)城農(nóng)民的“市民夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、安居夢(mèng)”。

城鎮(zhèn)化核心

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，是企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，已成為共識(shí)。但要真將這潛力、這機(jī)遇變成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。只有實(shí)現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”，才能放開(kāi)“捆綁”中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的繩索,讓城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力釋放。人的城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌推進(jìn)；須循序漸進(jìn)。

林家彬（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員）：中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了50%以上，但城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的比重卻只有35%左右。也就是說(shuō)，按照半年以上常住人口的口徑被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的7億人中，有大約2.2億人仍然持有的是農(nóng)村戶(hù)籍，這些人在很大程度上享受不到城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口所能夠享受到的市民權(quán)利和公共服務(wù)。這說(shuō)明中國(guó)的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映出的城市化水平是內(nèi)涵不夠充實(shí)的和基礎(chǔ)不牢固的。因此，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，必須大力促進(jìn)以農(nóng)民工為主體的外來(lái)務(wù)工人員的市民化。

農(nóng)民工市民化需打破的障礙很多。比如，農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)居住半年以上就被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但是，在現(xiàn)行戶(hù)籍制度以及與戶(hù)籍制度相掛鉤的一系列制度安排的限制下，很多時(shí)候他們都享受不到社會(huì)保障權(quán)、子女受教育權(quán)等諸多市民所享有的權(quán)利。不僅城市中的原有戶(hù)籍人口沒(méi)有把農(nóng)民工作為城市的一員，大多數(shù)農(nóng)民工自己也沒(méi)有對(duì)所居住的城市產(chǎn)生歸屬感。

又如，由于在過(guò)去勞動(dòng)力供大于求的態(tài)勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成了盡可能利用事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本最小化的行為模式，大部分農(nóng)民工都沒(méi)有與雇主之間建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。因此，農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、休息、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面都處于不平等的境地，難以主張其正當(dāng)權(quán)利，也難以形成穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預(yù)期，從而對(duì)其在城鎮(zhèn)定居形成重要的障礙。

農(nóng)民工市民化的前提是其在城市的定居，而其定居的前提則是在城市中有一份穩(wěn)定的工作。農(nóng)民工的一個(gè)重要特征就是其就業(yè)的不穩(wěn)定。在浙江的調(diào)研表明，新生代農(nóng)民工平均每人每年換工作0.45次，很少有農(nóng)民工能夠在同一企業(yè)工作兩年以上。特別是大量中小企業(yè)，與農(nóng)民工簽訂正式用工合同的比例很低。大量報(bào)酬低廉、“招之即來(lái)?yè)]之即去”的農(nóng)民工的存在實(shí)際上構(gòu)成了“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，也是既往的發(fā)展方式的重要支撐。勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，也使企業(yè)缺乏提升員工知識(shí)和技能水平的動(dòng)機(jī)，而這使農(nóng)民工更加看不到職業(yè)發(fā)展的前景。

在勞動(dòng)力的供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、地區(qū)性和季節(jié)性的招工難已經(jīng)成為常態(tài)的大背景下，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)一舉多得的重要舉措，即不僅有利于農(nóng)民工在城市定居從而實(shí)現(xiàn)市民化，也有利于企業(yè)員工素質(zhì)的提升從而增強(qiáng)企業(yè)在更高層次上的競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于勞動(dòng)者工資水平的提高從而改善收入分配狀況。

總之，農(nóng)民工的市民化是一項(xiàng)涉及國(guó)家多項(xiàng)基本制度的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能依靠某項(xiàng)政策的單兵突進(jìn)，而必須進(jìn)行多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)的、大膽細(xì)致的制度創(chuàng)新，而且不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，在統(tǒng)籌考慮必要與可能的前提下分階段推進(jìn)。只有培訓(xùn)、住宿等條件改善了，并有了較好的發(fā)展前景，農(nóng)民工才能更好地融入城市。

兩個(gè)層面

蘇海南（中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：讓農(nóng)民工融入城市，創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為市民，需從兩個(gè)層面來(lái)實(shí)施：

第一個(gè)層面，努力實(shí)現(xiàn)“十有”，即“進(jìn)城有工作，勞動(dòng)有合同，報(bào)酬有保障，參保有辦法，上崗有培訓(xùn)，維權(quán)有渠道，住宿有改善，子女有教育，生活有文化，追求有目標(biāo)”，增強(qiáng)農(nóng)民工歸屬感。建筑、餐飲等行業(yè)仍有部分企業(yè)未與農(nóng)民工簽訂合同，必須加以糾正。

要切實(shí)保證農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額支付，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處拖欠克扣農(nóng)民工工資的行為；同時(shí)，督促用人單位依法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并加快完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，讓農(nóng)民工愿意參保且心里踏實(shí)。還要特別注意到，做好改善農(nóng)民工居住條件、豐富業(yè)余生活、幫助解決其子女上學(xué)、拓寬個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展通道等工作，在農(nóng)民工市民化過(guò)程中已經(jīng)越來(lái)越重要。

農(nóng)民工群體中，80后約占60%。這部分農(nóng)民工對(duì)工作、生活的追求明顯不同于50后、60后、70后的農(nóng)民工，他們更在意得到所在單位、領(lǐng)導(dǎo)的信任和社會(huì)其他成員的尊重，更看重自身今后的發(fā)展前景，更盼望能夠融入城市，像城市的80后青年們一樣工作和生活。就這部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只按時(shí)足額支付工資、上社保等已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。只有把培訓(xùn)、住宿、業(yè)余生活等逐步改善，并給出今后發(fā)展的前景，才能滿(mǎn)足他們?nèi)谌氤鞘械男枰拍芨玫卣{(diào)動(dòng)、發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性。

第二個(gè)層面，深化戶(hù)籍等多方面改革。做到上述“十有”，能夠使農(nóng)民工在城市務(wù)工時(shí)比較愉快、安心，有利于延長(zhǎng)他們?cè)诔鞘袆?wù)工的時(shí)間。但要使農(nóng)民工在城市定居下來(lái)，則還需要深化戶(hù)籍等多方面改革，全面打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，讓長(zhǎng)期在城市務(wù)工、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工能夠享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)，能夠通過(guò)租賃廉租房或購(gòu)買(mǎi)保障房在城市定居下來(lái)，其子女能夠入學(xué)，能夠享受與同等情況城市居民一樣的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，能夠通過(guò)自己的努力在城市中獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

戶(hù)籍制度改革困難不在戶(hù)籍制度本身，而在于與之緊密相連的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度

簡(jiǎn)新華（中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授）：“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的存在是中國(guó)城鎮(zhèn)化在質(zhì)量上面臨的突出問(wèn)題。完全意義上的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并且同時(shí)成為市民。所謂“半城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，但是身份還是農(nóng)民，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，還不是市民，還不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和福利保障待遇，消除“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，核心在于”人的城鎮(zhèn)化”。

促進(jìn)農(nóng)民工市民化，以新生代農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，成本最低、最容易做到，還能夠從根本上有效解決相當(dāng)突出、迫切需要解決的新生代農(nóng)民工問(wèn)題。因?yàn)?，新生代農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、生活，比較了解城市，更能適應(yīng)和融入城市；與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度更高、觀(guān)念更新、能力更強(qiáng)，工作和待遇的選擇性更大、要求也更高，而且沒(méi)有務(wù)過(guò)農(nóng)，不可能再退回農(nóng)村，具有很強(qiáng)的市民化意愿，迫切要求享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利待遇。

農(nóng)民工市民化存在的主要困難是制度障礙和資金不足，所以促進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須創(chuàng)新制度，下決心改變戶(hù)籍、社會(huì)保障、就業(yè)、土地、住房、教育等城鄉(xiāng)有別的二元制度。在這些制度中，人們往往認(rèn)為最重要的是戶(hù)籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程、造成了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新最重要的是改革戶(hù)籍制度，其實(shí)不盡然。戶(hù)籍制度實(shí)際上已經(jīng)不能阻止農(nóng)民進(jìn)城，只是阻止進(jìn)城農(nóng)民獲得市民身份。

戶(hù)籍制度之所以難改、邁不開(kāi)大步、有的地方加快了又退回去，困難不在戶(hù)籍制度本身，而在于和戶(hù)籍制度緊密聯(lián)系在一起的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障和福利制度難以分離。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度創(chuàng)新不是戶(hù)籍制度改革，而是社會(huì)保障制度的建立和健全。與此同時(shí)，還必須通過(guò)多種渠道籌措城鎮(zhèn)化和改革創(chuàng)新制度所需的資金，特別是各級(jí)政府應(yīng)該加大投入。政府的錢(qián)應(yīng)該用在刀刃上、關(guān)鍵點(diǎn)上，社會(huì)保障就是刀刃，政府現(xiàn)在特別需要加大這方面的投入。

網(wǎng)上形勢(shì)政策報(bào)告廳

網(wǎng)上形勢(shì)政策報(bào)告廳首場(chǎng)報(bào)告會(huì)以“人的城鎮(zhèn)化”為主題，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注的新型城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程和熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行闡釋解讀。