蘇巖礁（Suyan Islet）即“江蘇外海之礁石”之意，是中國東海上的一個礁石，在江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，距離中國舟山群島最東側(cè)的童島132海里（247公里），在地質(zhì)學(xué)上是長江三角洲的海底丘陵。該礁石在低潮時仍處在海面以下，離海面最淺處達4.6米，位于公海水域，處于中國東海大陸架上。1952年，韓國政府擅自將蘇巖礁劃入韓國海域，但未得到任何國際承認。1970年，韓國將蘇巖礁非法列入其“第四水下開發(fā)區(qū)”。1987年，韓國在蘇巖礁上非法設(shè)立了航海浮標。2001年1月26日，韓國將蘇巖礁非法命名為離于島。2001年韓國在蘇巖礁非法設(shè)立3600噸重的大型海洋平臺，建有直升機停機坪、衛(wèi)星雷達、燈塔和碼頭。2013年12月初，韓國擴大自己的防空識別區(qū)，將蘇巖礁劃入自己航空識別區(qū)內(nèi)。2015年1月，中韓開始海洋劃界談判，將涉及蘇巖礁歸屬問題。從海域劃界問題的性質(zhì)和中韓兩國存在的意見分歧來看，要想取得實質(zhì)成果并不容易。

基本介紹

蘇巖礁位于中國東海北部海域，在東經(jīng)125度，北緯32度，在江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，距離中國舟山群島最東側(cè)的童島132海里 - 247公里，是江蘇外海大陸架延伸的一部分，屬于東海海區(qū)，它位于東海的北部，靠近黃海的南部。蘇巖礁地質(zhì)學(xué)上屬于長江三角洲的一部分，是東海的“海底丘陵”；它與江蘇外海的麻菜珩、外磕腳兩沙洲島和嵊泗列島東邊的佘山島、雞骨礁、舟山群島東北側(cè)的童島共同組成了中國東海的外圍島鏈。

位處中國大陸架上的中華蘇巖礁，東海面積77萬平方公里，涉及中韓日三國。韓國根據(jù)自身利益歷來頑固主張不同原則，濟洲島以南要求自然延伸，向西又要求中間線原則；日本則主張所謂的中間線原則，并且以釣魚島作為基點（韓遲早要以離于島為基點鯨吞東海），單方面在中間劃了一條所謂的中間線，并開始對這條線采取實際控制；中國一直堅持自然延伸原則，主張在東海大陸架一直延伸到?jīng)_繩海槽中心線?？傊?，三方爭議面積很大。

歷史沿革

文獻記載

蘇巖

礁附近海域自古以來是我國魯、蘇、浙、閩、臺五省漁民活動的漁場，1880年～1890年，蘇巖礁的位置被明確標注在清政府北洋水師的海路圖中。近代以來包括日本、韓國在內(nèi)無任何國家對此提出過異議。

中國沿海漁民數(shù)千年前即在大海上俯視此一礁巖，還構(gòu)思出許多神話故事，如東海仙山、東海龍宮等，至今江浙沿海還流傳著許多民間故事與蘇巖有關(guān)。

隋唐以來，日本、高麗循海路來中原進貢的使臣和留學(xué)生，以及唐、宋、明、清歷代東渡扶桑的中華人士均曾目睹過蘇巖礁，并留下了文獻記載，歷史古籍確認蘇巖礁屬中國無誤。

清末民初地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)進步以后，證實了蘇巖礁

位于東海大陸架上，是中國大陸在海底的一部分，它位于中國領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。

《山海經(jīng)·大荒東經(jīng)》卷十四 - 公元前475～公元前221當中有記載，“東海之外，………，大荒之中，有山名曰猗天蘇山。”這里所說的蘇山正是蘇巖，而處于東海深處也互相符合。

歷史大事記

1880年～1890年，我國自組建北洋水師，海路圖中即明確標明有東海蘇巖。

1910年，英國商船“海中女巫號”（Waterwitch）測得蘇巖礁距離水面5.4公尺。

1938年，日本計劃侵占蘇巖礁并建立鋼筋水泥研究站，但因第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)而未能落實。

1949年，中華人民共和國成立。由于部分沿海島嶼尚未解放，蘇巖礁附近海域仍由殘存的國民黨海軍巡弋。

20世紀50年代，中國人民解放軍海軍東海艦隊對蘇巖礁進行了勘察。

1952年，韓國政府提出所謂的“李承晚線”，擅自將獨島（日本稱竹島）和蘇巖礁劃入韓國海域。此主張至今無任何外國政府承認。

1963年5月1日，中國首條自行制造的萬噸輪“躍進號”從青島港外錨地啟航，在首航日本的門司和名古屋西港途中，由于計算錯誤在蘇巖地區(qū)觸礁，當時誤以為是受魚雷攻擊，險些成為國際事件。在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下進行了仔細的調(diào)查，證明是在蘇巖觸礁。在調(diào)查過程中，上海河道工程局測量船隊赴現(xiàn)場調(diào)查“躍進號”事故原因，在蘇巖礁東南1.5海里處測得沉船，證明“躍進號”為觸礁沉沒。這也證明在1963年中國海圖上已經(jīng)詳細記錄了蘇巖礁位置和名稱。

1970年，韓國國會通過《水下資源開發(fā)法》，將蘇巖礁非法列入其“第四水下開發(fā)區(qū)”（Fourth Mining Field）。

1984年，韓國濟洲大學(xué)才首次確認蘇巖礁的位置。

1987年，韓國在蘇巖礁上非法設(shè)立了航海浮標。

1992年5月，中國海軍北海艦隊海測大隊接到中央關(guān)于測繪我國黃海海區(qū)和蘇巖礁區(qū)的任務(wù)，工作人員經(jīng)過5個日夜的辛勞，完成3000多個數(shù)據(jù)，到5月15日上午10時，蘇巖礁海域的測量勝利結(jié)束。

2001年1月26日，韓國地理院（Korea Institute of Geology）為了拓展海洋專屬經(jīng)濟區(qū)，將蘇巖礁非法命名為離于島（Ieodo）。

領(lǐng)土爭端

爭議出現(xiàn)

蘇巖位于東海北部，在江蘇南通和上海崇明島以東約150海里，距離我國

舟山群島最東側(cè)的童島132海里 - 247公里，是江蘇外海大陸架延伸的一部分，是一塊水下暗礁。因此蘇巖礁是“礁”而非“島”。韓國方面硬將礁說成“島”，其根本原因在于一旦蘇巖礁變成了韓國的“離于島”，那么原本中韓兩國主張重疊的大片海區(qū)以及海區(qū)內(nèi)資源就成韓國獨占的了。

蘇巖附近海域是我國魯、蘇、浙、閩、臺五省漁民自古以來活動的漁場，長江口漁場和舟山漁場是我固有海區(qū)，近代以來包括日、韓無任何國家對此提出過異議。

韓國從2000年下半年開始，在蘇巖礁最高峰的南側(cè)65米處打樁非法興建一座高76米 - 水下40米，水上36米，重3600噸，相當于15層樓高的巨大鋼筋建筑物，于2003年6月竣工。韓國曾在附近海域進行各種資源勘探，并派出艦艇和飛機巡視，儼然將其視為海外領(lǐng)土的延伸。

中國政府曾明確表態(tài)：蘇巖礁是位于東海北部的水下暗礁，中國與韓國在此不存在領(lǐng)土爭端。蘇巖礁所處海域位于兩國專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊區(qū)。2000年和2002年，中方兩次就韓方在蘇巖礁修建海洋觀測站問題向韓方提出交涉，反對韓方在兩國專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊海域的單方面活動。韓方表示蘇巖礁不影響兩國專屬經(jīng)濟區(qū)劃界。中方在蘇巖礁問題上的立場是一貫、明確的，韓方的單方面行動不能產(chǎn)生任何法律效果。

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，兩國若有重疊之經(jīng)濟海域，應(yīng)以協(xié)商解決。蘇巖既然不是水上島嶼而是水下礁巖，就不宜適用國際法的無主地 - terra nullius先占原則實施管轄。韓國片面在重疊的經(jīng)濟海域搶占，中方曾多次抗議。中國方面希望采用與南海鄰國多次召開的“南海會議”取

得的「擱置爭議、共同開發(fā)」范例對韓交涉，但韓國沿用對日本獨島 - 日本稱竹島的“先占”經(jīng)驗，沒有回應(yīng)。

韓國公認的最南端是馬羅島 - 126E,33N，立有“大韓民國最南端”石碑，這也是韓國官方認可的說法。而蘇巖礁位置 - 東經(jīng)125°10′56.81″、北緯32°07′22.63″較馬羅島更南，盡管蘇巖并不是島嶼，但這也被國際社會認為是證明蘇巖歸屬中國的有力證據(jù)之一。

韓國動作

在中韓關(guān)系不斷取得進展的大背景下，韓國的一個地方議會卻在中國東海北部的水下暗礁——蘇巖礁問題上大做文章，設(shè)立所謂的“離于島日”，繼續(xù)指礁為島，并對外宣傳，單方面把中韓兩國專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊區(qū)說成韓國的“領(lǐng)土”。

韓國濟州道議會確定每年1月18日為所謂的“離于島日”，以便向韓國內(nèi)外宣傳所謂的“離于島”。

韓聯(lián)社宣稱，“離于島”是“傳說中的島嶼”，也一直是濟州道民眾心中的“桃花源”，所以濟州道一直想為此設(shè)立一個專門的宣傳日子，經(jīng)過激烈的討論，選定了“1月18日”。

濟州道方面的考慮是，1952年，時任韓國總統(tǒng)的李承晚在國務(wù)會議上宣布對韓國鄰近海岸的主權(quán)，并于1952年1月18日將這份韓國國務(wù)院第14號告示刊載在公報中。

據(jù)此，濟州道議會表示，將這一天定為“離于島日”的《濟州特別自治道“離于島日”條例（草案）》已進行了立法預(yù)告。條例草案就“離于島”的位置和定義引用韓國國立地理院于2000年12月告示的內(nèi)容，指出“離于島”距離西歸浦大靜邑馬羅島西南方向150公里，是一個“水中暗礁”。

當韓國方面開始主張?zhí)K巖礁是韓國所謂的“離于島”后，韓國的單方面動作越來越大：從2000年下半年開始，韓國投資約2億元人民幣，在蘇巖礁最高峰的南側(cè)65米處，興建了一座高76米（水下40米，水上36米）、重3600噸，相當于15層樓高的巨大鋼筋建筑物，還把它取名為“韓國離于島綜合

海洋科學(xué)基地”。該“基地”占地面積約1320平方米，建有直升機停機坪、衛(wèi)星雷達、燈塔和碼頭。上面有8名常駐的所謂研究人員，15天輪換一次。

韓國總統(tǒng)李明博2012年3月12日宣稱，蘇巖礁不是領(lǐng)土糾紛地區(qū)，如果韓中兩國就專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）達成協(xié)議，它“將自然而然地屬于韓國”。

2012年9月24日，韓國總統(tǒng)李明博發(fā)表演講稱，韓國政府應(yīng)加強海上警備，以應(yīng)對由朝鮮以及一系列地區(qū)島嶼爭端帶來的“不斷增加”的海上威脅。

韓國政府制定計劃，如果中國派遣海監(jiān)船，韓國就以海警艦艇應(yīng)對；如果中國派海軍艦艇，韓國也將派海軍艦艇回應(yīng)。韓國每天對蘇巖礁海域進行一次航空巡邏，海軍驅(qū)逐艦和P-3C海上巡邏機不定期對該海域進行巡查。

韓國外交通商部表示，關(guān)于離于島 - 即我蘇巖礁在國際法上的地位，由于離于島是水中暗礁而不是領(lǐng)土，所以離于島問題屬于海洋專屬經(jīng)濟區(qū)問題。

2013年11月27日表示，韓國已在離于島建設(shè)了海洋科學(xué)基地并加以利用，中方這次劃設(shè)東海防空識別區(qū)對于韓國利用該海洋科學(xué)基地不會帶來任何影響。

韓聯(lián)社27日的另外一篇報道解釋了為何離於島不屬于領(lǐng)土范疇。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約，“島”應(yīng)是“漲潮時也必須在水面以上的自然形成的陸地”，但離於島的最高點也在水面以下4.6米，屬于水中暗礁。中韓兩國關(guān)于離於島的爭端實際上不屬于領(lǐng)土爭端，只是海洋專屬經(jīng)濟區(qū)的爭端。由于離於島距離韓國最南端的有人島——馬羅島149公里，距離中國最近的有人島——蛇山島287公里，因此在劃分中韓海洋專屬經(jīng)濟區(qū)的時候，離於島“自然是”劃歸韓國。

中國立場

2006年9月14日，中國外交部發(fā)言人秦剛表示，

“蘇巖礁是位于中國東海北部的水下暗礁。因蘇巖礁位于兩國專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊區(qū)，所以反對韓方在兩國專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊海域的單方面活動。

秦剛稱，韓國和中國在此不存在領(lǐng)土爭端?！彼€說：“中國與韓國已就專屬經(jīng)濟區(qū)劃界進行了一些磋商。中國政府在幾年前就韓方在蘇巖礁修建海洋觀測站問題向韓方提出交涉。韓國政府的單方面行動不能產(chǎn)生任何法律效力。

2006年4月5日，中國國務(wù)院總理溫家寶在中南海紫光閣接受韓國新聞媒體駐京記者聯(lián)合采訪期間，否認中韓存在領(lǐng)土爭端，稱中韓有著數(shù)千年的友好交往史，這是兩國關(guān)系發(fā)展的有利條件。

2012年3月12日，外交部發(fā)言人劉為民主持例行記者會。劉為民表示，中方關(guān)于蘇巖礁的立場是明確的，蘇巖礁所處海域位于中韓專屬經(jīng)濟區(qū)主張重疊區(qū)，其歸屬須雙方通過談判解決。在此之前，雙方都不應(yīng)在該海域采取單方面舉動。同時，中韓雙方就蘇巖礁問題也是有共識的，即該礁不具有領(lǐng)土地位，中韓雙方不存在領(lǐng)土爭端。

劃界談判

2015年1月29日，韓中兩國開始在上海舉行海域劃界談判的預(yù)備會議。分析稱，從海域劃界問題的性質(zhì)和中韓兩國存在的意見分歧來看，要想取得實質(zhì)成果并不容易。韓方堅持在劃界時采取“等距”原則，即以兩國海岸線的“中間線”為界，而中方堅持采取“等比例”原則，即按照海岸線長度比例來劃分界線。

此外，中韓黃海劃界不可避免要涉及蘇巖礁 - 韓國稱“離于島”的歸屬問題。韓國近期不斷加強相關(guān)“準備工作”?？偼顿Y9700億韓元的濟州海軍基地2015年內(nèi)就將完工，屆時可以停泊20余艘艦艇和兩艘15萬噸級大型郵輪。該基地完成后，韓國軍艦到“離于島”的距離將縮短94海里，只要8個小時就可以趕到附近海域。

日媒炒作

炒作

長期以來，日本政府在慰安婦等歷史問題的認識，引發(fā)中韓兩國不滿。日本安倍內(nèi)閣的右傾化，進一步加深了中韓兩國對日本軍國主義抬頭的警惕。韓國總統(tǒng)樸槿惠于2013年6月27日訪問中國，與中方領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談。在此期間，日本有媒體大肆炒作中韓蘇巖礁問題，宣稱中韓在蘇巖礁問題上存在分歧，但蘇巖礁本身卻位于日本防空識別圈內(nèi)。鑒于此，日本可利用蘇巖礁問題離間中韓兩國關(guān)系。

日本ZAKZAK網(wǎng)站2013年6月17日撰文稱，中韓出于對“日本復(fù)興”的恐懼，不斷加強在歷史認識等領(lǐng)域的交流，大有聯(lián)手對抗日本、開展國際宣傳戰(zhàn)之勢。但在此情況下，中韓之間的蘇巖礁問題可以成為分化兩國的“王牌”，日本大可以打出“蘇巖礁位于日本防空識別圈內(nèi)”這張牌，扭轉(zhuǎn)不利局面。

文章稱，蘇巖礁是中國東海上的一個礁石，位于中國與韓國濟州島之間。該礁石在低潮時仍處在海面以下，離海面最淺處達4.6米，位于公海水域，處于中國東海大陸架上，中國政府主張對其擁有主權(quán)。但2001年1月26日，韓國地理院為了拓展海洋專屬經(jīng)濟區(qū)，將蘇巖礁命名為“離于島”，并宣稱蘇巖礁在韓國專屬經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)。

文章指出，韓國于2003年以海洋調(diào)查之名在蘇巖礁修建相關(guān)設(shè)施，導(dǎo)致兩國對立。中國于2012年9月宣布“將全面推進海域無人機遙感監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，加強對包括黃巖島、釣魚島、蘇巖礁以及西沙、中沙和南沙群島附近海域在內(nèi)的中國全部管轄海域的綜合管控”，再次明確了在蘇巖礁問題上的立場。與此同時，中國首艘航母“遼寧”艦交付海軍也有與韓國組建“獨島離于島艦隊”爭鋒相對之意。

文章同時宣稱，這個中韓雙方均主張擁有主權(quán)的巖礁，卻在日本飛行員使用的航空圖中，“完全位于日本防空識別圈內(nèi)”。因此，日本可以借此來牽制中韓兩國的合作。文章還認為，中韓兩國的飛機一旦出現(xiàn)在蘇巖礁上空，都必須事先向日本通報，否則“日本航空自衛(wèi)隊將有權(quán)實施攔截”。

負責(zé)沖繩“西南諸島”防衛(wèi)工作的日空自西南航空混成團司令官佐藤守指出，“必須好好利用這張王牌，在與中韓的問題上，日本過去隱忍了太多，現(xiàn)在必須沉著應(yīng)對”。

日本國際政治學(xué)“專家”藤井嚴喜也認為：“中韓兩國相互協(xié)作，在朝鮮半島危機等問題上刻意排擠日本。但是，中國人討厭韓國人是眾所周知的事，兩國國民之間不可能建立長久良好關(guān)系。在處理外交事務(wù)中，很重要的一條原則是‘孤立你最大的敵人，并增加你的同伴’。日本只需認真分析兩國的矛盾便可從中牟利?！?/p>

此外，文章還援引日本外務(wù)省相關(guān)人士的話稱：“中韓兩國在領(lǐng)土糾紛、歷史問題上聯(lián)合起來對抗日本，不允許日本飛機進入獨島上空，那么日本也只要在蘇巖礁問題上針鋒相對，不允許韓方飛機進入該空域即可?！?/p>

解讀

眾所周知，防空識別區(qū)指的是一國基于空防需要所劃定的空域，目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識別和實施空軍攔截行動提供條件。但防空識別區(qū)屬于本國領(lǐng)空之外的公共空域。然而實際上，與其他建立了防空識別區(qū)的國家相比，日本防空識別區(qū)的劃分方法和范圍存在嚴重問題。

日本防空識別區(qū)為北、中、西、西南四個區(qū)。其中北區(qū)主要為北緯39度以北即北海道和本州部分地區(qū)。中區(qū)為北緯34度以北的本州大部、四國部分地區(qū)和首都東京地區(qū)。西區(qū)主要包括本州西部、四國大部和九州全部。西南區(qū)則包括了沖繩地區(qū)、日本西南島嶼及東海地區(qū)，是一個巨大的五邊形，其最西部距離中國大陸東海海岸線僅130公里，最南部與中國臺灣省的防空識別區(qū)呈重疊狀態(tài)。

同時根據(jù)國際法，即使中韓軍機飛越日本所謂的防空識別區(qū)，日本政府也無權(quán)對此說三道四。根據(jù)國際法的規(guī)定，“防空識別圈”不是沿海國領(lǐng)空的組成部分，“防空識別區(qū)”的建立不能改變有關(guān)區(qū)域作為國際空域的法律地位。