民事執(zhí)行,又稱為民事強制執(zhí)行，是指人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序和方式，運用國家的強制力量,在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時，強制其履行義務(wù)，從而實現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容的一種訴訟活動。

執(zhí)行程序

根據(jù)《民事訴訟法》第22章的規(guī)定，中國人民法院強制執(zhí)行的通常方法和手段有以下幾種：

一、查詢、凍結(jié)、劃撥被申請執(zhí)行人的存款

查詢是指人民法院向銀行、信用合作社等單位調(diào)查詢問或?qū)彶樽穯栍嘘P(guān)被申請人存款情況的活動。

凍結(jié)是指人民法院在進(jìn)行訴訟保全或強制執(zhí)行時，對被申請執(zhí)行人在銀行、信用合作社等金融單位的存款所采取的不準(zhǔn)其提取或轉(zhuǎn)移的一種強制措施。

人民法院采取凍結(jié)措施時，不得凍結(jié)被申請執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)國家指明用途的專項資金。但被申請執(zhí)行人用這些名義隱蔽資金逃避履行義務(wù)的，人民法院可以凍結(jié)。

凍結(jié)被申請執(zhí)行人的存款的最長期限為六個月，需要繼續(xù)凍結(jié)的，應(yīng)在凍結(jié)到期前向銀行、信用合作社等辦理凍結(jié)手續(xù)，否則，逾期不辦理，視為自動解除凍結(jié)。

劃撥是指人民法院通過銀行或者信用合作社等單位，將作為被申請執(zhí)行人的法人或其他組織的存款，按人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書規(guī)定的數(shù)額劃入申請執(zhí)行人的賬戶內(nèi)的執(zhí)行措施。劃撥存款可以在凍結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也可以不經(jīng)凍結(jié)而直接劃撥。

人民法院采取查詢、凍結(jié)、劃撥措施時，可直接向銀行營業(yè)所、儲蓄所及信用合作社提出，無需經(jīng)其上級主管單位同意。外地人民法院可以直接到被申請執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行財產(chǎn)所在地的銀行、信用合作社查詢、凍結(jié)和劃撥存款，不需經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和饣蛘咿D(zhuǎn)辦手續(xù)。當(dāng)?shù)劂y行、信用合作社必須協(xié)助辦理，不得以扣收到期貸款或貸款利息等任何理由拒絕和搪塞。拒絕協(xié)助的，人民法院可以依照《民事訴訟法》的規(guī)定予以罰款，建議監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)給予紀(jì)律處分。

二、扣留、提取被申請執(zhí)行人的收入

《民事訴訟法》第222條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用。人民法院扣留、提取收入時，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理?！痹趫?zhí)行實踐中，扣留、提取被申請執(zhí)行人的收入是人民法院經(jīng)常使用的一種執(zhí)行措施?？哿艉吞崛∈蔷o密相聯(lián)的兩個執(zhí)行措施，扣留是臨時性措施，是將被申請執(zhí)行人的收入暫扣下，仍留在原來的單位，不準(zhǔn)其動用和轉(zhuǎn)移，促使其在限定的期限內(nèi)履行義務(wù)。如超過期限仍不履行的，即可提取該項收入交付申請執(zhí)行人。

三、查封、扣押、拍賣、變賣被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)

被申請執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、拍賣、變賣被申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)。

查封是一種臨時性措施，是指人民法院對被申請執(zhí)行人的有關(guān)財產(chǎn)貼上封條，就地封存，不準(zhǔn)任何人轉(zhuǎn)移和處理的執(zhí)行措施。

拍賣是人民法院以公開的形式、競爭的方式，按最高的價格當(dāng)場成交，出售被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)。

變賣是指強制出賣被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)，以所得價款清償債務(wù)的措施。人民法院在 執(zhí)行中需要變賣被申請執(zhí)行人財產(chǎn)的，可以交由有關(guān)單位變賣，也可以由人民法院直接變賣。由人民法院直接變賣的，變賣前，應(yīng)就價格問題征求物價等有關(guān)部門的意見，變賣的價格應(yīng)當(dāng)合理。

人民法院扣留、提取的存款和收入，拍賣、變賣被申請執(zhí)行人財產(chǎn)所得的金錢，應(yīng)及時交付申請執(zhí)行人，并結(jié)束執(zhí)行程序。

四、搜查被申請執(zhí)行人隱匿的財產(chǎn)

在執(zhí)行過程中，還會出現(xiàn)被申請執(zhí)行人不僅逾期不履行法律文書確定的義務(wù)，而且還將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移起來，拒不向人民法院交待自己真實的財產(chǎn)狀況。針對這些情況，《民事訴訟法》第227條第1款規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。”

在搜查中，如發(fā)現(xiàn)有應(yīng)依法查封或者扣押的財產(chǎn)時，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的規(guī)定查封、扣押。如果來不及制作查封、扣押裁定的，可先行查封、扣押，然后在48小時內(nèi)補辦。

五、強制被申請執(zhí)行人交付法律文書指定交付的財物或者單據(jù)

人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書以及應(yīng)由法院執(zhí)行的其他法律文書指定一方當(dāng)事人交付財物或者票證的，執(zhí)行人員應(yīng)在做好被申請執(zhí)行人思想工作的基礎(chǔ)上，傳喚雙方當(dāng)事人到庭或到指定場所，由被申請執(zhí)行人將法律文書交付的財物或票證應(yīng)當(dāng)直接交付申請執(zhí)行人簽收。被申請執(zhí)行人不愿當(dāng)面交付的，也可以將應(yīng)付的財物或票證先交給執(zhí)行人員，由執(zhí)行人員轉(zhuǎn)交。對當(dāng)事人以外的公民個人持有該項財物或票證的，人民法院應(yīng)通知其交出。經(jīng)教育仍不交出的，人民法院就依法強制執(zhí)行并可按照《民事訴訟法》第103條的規(guī)定予以罰款，還可以向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)單位建議，給予其紀(jì)律處分。有關(guān)單位持有該項財物或票證的，人民法院應(yīng)向其發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由有關(guān)單位轉(zhuǎn)交。有關(guān)單位和個人持有法律文書指定交付的財物或者票證，因其過失被毀損或滅失的，人民法院可責(zé)令持有人賠償。拒不賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎砂幢簧暾垐?zhí)行財物的實際價值或者票據(jù)的實有價值裁定強制執(zhí)行。

六、強制被申請執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地

強制遷出房屋或退出土地，是指人民法院執(zhí)行機構(gòu)強制搬遷被申請執(zhí)行人在房屋內(nèi)或特定土地上的財物，騰出房屋或土地，交給申請執(zhí)行人的一種執(zhí)行措施。

七、強制執(zhí)行法律文書指定的行為

這是一種特殊的強制措施，由人民法院執(zhí)行人員按照法律文書的規(guī)定，強制被申請執(zhí)行人完成指定的行為。

八、強制加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息和支付遲延履行金

加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息是指被申請執(zhí)行人的義務(wù)是交付金錢，在依法強制其履行義務(wù)交付金錢的同時，對他拖延履行義務(wù)期間的債務(wù)利息，要在原有債務(wù)利息上增加一倍，按銀行同期貸款最高利率計付，從判決、裁定和其他法律文書指定交付日屆滿的次日起計算，直至其履行義務(wù)之日止。另一種情況是指被申請執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行非金錢給付義務(wù)的，因為拖延履行已給申請執(zhí)行人造成損失，故應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。遲延履行金的數(shù)額可以由人民法院根據(jù)案件的具體情況另行決定。

人民法院依照《民事訴訟法》第220條發(fā)出的執(zhí)行通知，除責(zé)令被申請執(zhí)行人履行法律文書確定的義務(wù)外，并應(yīng)通知交納遲延履行期間的債務(wù)利息或者遲延履行金。在這兩種措施中，既有給申請執(zhí)行人補償損失的部分，也有對被申請執(zhí)行人制裁的部分。

九、強制辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)

《民事訴訟法》第230條規(guī)定：“在執(zhí)行中，需要辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理。”

“有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照”是指房產(chǎn)證、土地證、山林所有權(quán)證、專利和商標(biāo)證書、車輛執(zhí)照等不動產(chǎn)或特定動產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)憑證。在執(zhí)行過程中，有些財產(chǎn)被執(zhí)行后改變了權(quán)利人，只有辦理了財產(chǎn)權(quán)證的轉(zhuǎn)移手續(xù)才算徹底完成執(zhí)行任務(wù)。人民法院的執(zhí)行人員在辦理這些證照轉(zhuǎn)移手續(xù)時，需向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，說明具體要求，通知有關(guān)單位協(xié)助辦理，有關(guān)單位有協(xié)助辦理的義務(wù)。?

效力

強制執(zhí)行效力是指公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行時，債權(quán)人可以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，而不再經(jīng)過訴訟程序。

《公證暫行條例》第4條第10項規(guī)定：" - 公證機構(gòu)對于追償債款、物品的文書，認(rèn)為無疑義的，在該文書上證明有強制執(zhí)行的效力。"《民事訴訟法》第218條規(guī)定："對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。公證債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機關(guān)。"公證的強制執(zhí)行效力不僅有利于迅速解決債務(wù)人不履行義務(wù)的問題，及時保護債權(quán)人的合法權(quán)益，維護法律的嚴(yán)肅性，促進(jìn)經(jīng)濟的正常流轉(zhuǎn)，而且可以避免因訴訟、仲裁帶來的時間上的浪費和人力、物力的損耗。這是規(guī)范和及時調(diào)整社會經(jīng)濟行為的有利措施。

公證的強制執(zhí)行效力是法律賦予公證機構(gòu)的特殊職能，是法律強制性在公證活動中的體現(xiàn)，對充分發(fā)揮公證職能，規(guī)范和及時調(diào)整民事、經(jīng)濟活動，維護正常的經(jīng)濟秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。

歷史發(fā)展

在古代社會，個人利益受到侵害或者發(fā)生爭議時，多用自己的力量予以保護，稱自力救濟。后來，統(tǒng)治階級為了維護自身利益，穩(wěn)定社會秩序，開始運用國家權(quán)力，保護受到侵犯或者發(fā)生爭議的個人權(quán)益，這就是所謂公力救濟。公力救濟以后逐漸發(fā)展為強制執(zhí)行。各國立法都有對于強制執(zhí)行的規(guī)定。聯(lián)邦德國把強制執(zhí)行規(guī)定于《民事訴訟法》中，成為它的有機組成部分。奧地利規(guī)定了單獨的強制執(zhí)行法。日本原來《民事訴訟法》中規(guī)定有強制執(zhí)行一篇，1979年把強制執(zhí)行篇與《拍賣法》合并，成為獨立的《民事執(zhí)行法》。關(guān)于執(zhí)行機關(guān)，各國情況亦不相同，有的國家有獨立的執(zhí)行機關(guān)，與法院分開，獨立執(zhí)行職務(wù)。有的國家沒有獨立的執(zhí)行機關(guān)，辦理執(zhí)行事項的人員，受法官、書記官的指揮。有的國家根據(jù)不同情況而定，不動產(chǎn)的執(zhí)行須受法院命令；動產(chǎn)的執(zhí)行得由獨立的執(zhí)行機關(guān)辦理。

中國封建社會長期以來，行政長官掌握司法權(quán)，兼管裁判和執(zhí)行；而且對民事執(zhí)行多采用刑事手段。清朝光緒年間頒布《各級審判廳試辦章程》，始有執(zhí)行程序的規(guī)定。中華民國時期頒布過單獨的強制執(zhí)行法，在地方法院設(shè)執(zhí)行處，辦理執(zhí)行案件。

中國法規(guī)

在新民主主義革命時期，人民革命政權(quán)的有關(guān)法規(guī)，即已規(guī)定了強制執(zhí)行，如1944年公布的《蘇中區(qū)處理訴訟案件暫行辦法》規(guī)定：“民事訴訟案件之執(zhí)行，由司法機關(guān)命令鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府執(zhí)行之。執(zhí)行完畢后，應(yīng)將經(jīng)過情形，詳報備查”（第68條）。中華人民共和國成立后，最高審判機關(guān)根據(jù)實踐經(jīng)驗和工作需要，制定、施行過一些有關(guān)民事訴訟的規(guī)范性文件,包括強制執(zhí)行程序,以保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。鑒于強制執(zhí)行是保證實現(xiàn)判決、裁定等法律文書的重要手段,對于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,保護國家、集體的財產(chǎn),維護革命法制具有重大意義,1982年 3月頒布的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》設(shè)置專編，比較完整地規(guī)定了強制執(zhí)行的組織、原則和程序。根據(jù)該法和有關(guān)法律的規(guī)定，地方各級人民法院設(shè)執(zhí)行組織或執(zhí)行員,在院長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)執(zhí)行本法院對第一審民事案件所作的判決和裁定。第二審案件的判決和裁定，原則上也由原第一審人民法院執(zhí)行員執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的其他法律文書，由有管轄權(quán)的人民法院執(zhí)行（第 161條）。如果采取重大執(zhí)行措施，應(yīng)當(dāng)有司法警察參加，以維護執(zhí)行秩序，保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行（第163條，見執(zhí)行措施）。

如果被申請執(zhí)行的財產(chǎn)或者被申請人在外地、而有管轄權(quán)的人民法院執(zhí)行員又不便前往執(zhí)行的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。受托人民法院應(yīng)當(dāng)在收函后15日內(nèi)開始執(zhí)行,并將執(zhí)行結(jié)果及時函復(fù)委托人民法院 - 第165條。

如果其他單位和個人持有被申請執(zhí)行的財產(chǎn)、而由人民法院書面通知協(xié)助執(zhí)行的，都有義務(wù)按通知的規(guī)定執(zhí)行。凡是無故推托、拒絕或者妨礙執(zhí)行，因而造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)單位和個人要負(fù)法律責(zé)任（第164、174～178條）。

中國強制執(zhí)行制度

一、強制執(zhí)行制度存在的問題

強制執(zhí)行制度是人民法院按照執(zhí)行根據(jù)，運用國家強制力，依照法定程序，迫使被申請執(zhí)行人實現(xiàn)生效法律文書所定權(quán)利的一種司法制度，是中國司法制度的重要組成部分。然而，在司法實踐中始終存在著強制執(zhí)行難的一對矛盾，即一方面法院的判決不能被當(dāng)事人自覺履行，當(dāng)事人申請強制執(zhí)行的數(shù)量迅速增加；另一方面，大量的執(zhí)行案件得不到執(zhí)行，強制執(zhí)行無法實現(xiàn)。這一矛盾由小變大，逐步激化，給整個的司法活動帶來了消極的影響，使人民法院的執(zhí)行工作在一定程度不同上呈現(xiàn)疲軟，在一些地方甚至癱瘓的狀態(tài)；同時也就不可避免地形成了強制執(zhí)行工作難的問題具體問題如下：

（一）強制執(zhí)行案件久拖不決。

在司法實踐中，對于已生效的法律文書，一方當(dāng)事人申請強制執(zhí)行而某些法院的執(zhí)行人員往往以各種借口或制造托詞，如過分強調(diào)執(zhí)行義務(wù)人的經(jīng)濟困難，以法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬中的生活必須費用等為由，消極地不予執(zhí)行或拖延執(zhí)行。

（二）隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

被執(zhí)行人在采取強制執(zhí)行措施之前，已經(jīng)將財產(chǎn)隱匿，轉(zhuǎn)移或變賣，或者被執(zhí)行人為逃避強制執(zhí)行而躲藏起來，或者搞所謂的假破產(chǎn)，致使強制執(zhí)行無法進(jìn)行。

（三）暴力阻撓執(zhí)行。

在法院進(jìn)行強制執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人以暴力阻撓執(zhí)行員實施強制執(zhí)行措施，如威脅、圍攻甚至毆打執(zhí)行人員，使強制執(zhí)行難以進(jìn)行。

（四）消極對待委托執(zhí)行。

在各種執(zhí)行難的案件中，委托執(zhí)行可以算作是最為典型的一種，由于執(zhí)行的是外地法院委托的案件，以是針對本地當(dāng)事人的財產(chǎn)，因此，法院往往從本地的利益出發(fā)，以人手少、困難多、或者判決書有錯誤為由不予執(zhí)行或拖延執(zhí)行，有些法院甚至自行中止或終結(jié)執(zhí)行，造成委托執(zhí)行的成功率極低。

（五）拒不協(xié)助執(zhí)行。

協(xié)助執(zhí)行是指實施強制執(zhí)行措施的人民法院，通知有關(guān)單位或者個人協(xié)助執(zhí)行生效法律文書所確定內(nèi)容的一種方式。由于協(xié)助執(zhí)行往往需要諸如銀行、信用合作社辦理財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的單位及被執(zhí)行人所在單位和公民個人的協(xié)助，所以常常成為執(zhí)行難的因素，如有的銀行給法院出具假的查詢資料，有的信用合作社千方百計地阻撓法院進(jìn)行查詢、凍結(jié)，也有的單位給被執(zhí)行人通風(fēng)報信、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避法院的強制執(zhí)行。

二、強制執(zhí)行制度存在問題的原因。

強制執(zhí)行制度存在問題的原因，主要有以下幾點：

（一）中國的強制執(zhí)行立法不完善。

由于現(xiàn)行的強制執(zhí)行程序包容在民事訴訟法中，民事訴訟法對執(zhí)行程序僅規(guī)定了30個條文，如此少的容量必然導(dǎo)致規(guī)定過于原則化，缺乏操作性，也必然導(dǎo)致強制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無法可依。例如：民事訴訟法規(guī)定了人民法院在執(zhí)行程序中可以采取查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款，扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的部分的收入以及查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)等措施，但如果當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移或者揮霍了作為執(zhí)行標(biāo)的錢款或財產(chǎn)，人民法院則無能為力。同時，雖然民事訴訟法規(guī)定了銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位有義務(wù)協(xié)助人民法院的強制執(zhí)行，但如果上述單位拒絕協(xié)助執(zhí)行，人民法院則束手無策。再如，民事訴訟法在執(zhí)行程序中規(guī)定有執(zhí)行異議制度，即：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤的，按照審判監(jiān)督程序處理”。（《民事訴訟法》第三百零八條）這一規(guī)定僅僅是針對案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議所設(shè)立的制度，而對于實踐中出現(xiàn)的案外人對程序問題提出異議的情形卻沒有規(guī)定。與此相仿，代執(zhí)行制度雖然在最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百條中作了規(guī)定，即“被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可依申請，通知該第三人向申請執(zhí)行人履債務(wù)。該第三人對債務(wù)沒有異議，但又在通知指定的期限內(nèi)不履行的。人民法院可以強制執(zhí)行”。然而，對這一規(guī)定如何操作，如代執(zhí)行是否受《民事訴訟法》第二百一十九條關(guān)于申請執(zhí)行期限的限制？對代執(zhí)行能否擴展為再代執(zhí)行，即對第三人的債務(wù)人進(jìn)行代執(zhí)行？以及代執(zhí)行的管轄法院，代執(zhí)行后第三人的履行方式等等，缺乏系統(tǒng)的明確的規(guī)定。

（二）執(zhí)行制度的不健全。

中國各級人民法院沒有統(tǒng)一完備的統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu)，雖然現(xiàn)在中國法院都設(shè)立了執(zhí)行局，但部分法院都流于形式，還是原來的人馬不變，只是換了塊牌子，因此在某些地方名義上的審執(zhí)分立，實質(zhì)上仍然是審執(zhí)合一，這種情況必然導(dǎo)致對強制執(zhí)行工作沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程，法院內(nèi)部各職能部門職責(zé)不清、執(zhí)行不力。根據(jù)《民事訴訟法》第二百零九條的規(guī)定：“執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行?；鶎尤嗣穹ㄔ海屑壢嗣穹ㄔ焊鶕?jù)需要，可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)由最人民法院規(guī)定”。因此，在現(xiàn)行的體制中，人民法院的職能庭全部是或者絕大部分是各類審判庭，雖然現(xiàn)在中國法院都要求設(shè)立執(zhí)行局，而所設(shè)立的執(zhí)行局只有一個或幾個執(zhí)行員，有事情時由審判庭代行執(zhí)行局和執(zhí)行員的職責(zé)。

（三）執(zhí)行機構(gòu)的法律地位較低。

在設(shè)有執(zhí)行機構(gòu)的法院，盡管其執(zhí)行庭或執(zhí)行局等在名義上與審判庭平行，但是實際上，其法律地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于審判庭，“重審輕執(zhí)”這一傳統(tǒng)觀念根深蒂固。這必然導(dǎo)致執(zhí)行不力，執(zhí)行難也在所難免。

（四）執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊。

有些執(zhí)行人員法律意識談薄，執(zhí)行工作中崇尚拜金主義，地方保護主義等。

當(dāng)然、被執(zhí)行人的法律意識不強、法學(xué)界對民事強制執(zhí)行問題的理論與實踐研究缺乏等，也是重要原因。

三、強制執(zhí)行制度的對策。

法學(xué)理論界和司法實務(wù)界從理論上和實踐中一直在探討強制執(zhí)行的法律問題，1987年中國法院工作會議，已首次對執(zhí)行難的問題進(jìn)行了專門討論各方面都在尋求解決執(zhí)行難和執(zhí)行亂的對策。最高人民法院以及各地人民法院也已相繼制定了有關(guān)人民法院執(zhí)行工作的問題的規(guī)定，執(zhí)行工作實施細(xì)則或執(zhí)行工作條例等。這些都為改革和完善中國民事強制執(zhí)行制度做出了有益的貢獻(xiàn)。要從根本上解決執(zhí)行難的問題，從以下幾個方面入手：

（一）制定單獨的強制執(zhí)行法。

世界各國，不管大陸法系還是英美法系，都有強制執(zhí)行民事判決的法律，只是名稱不盡相同，立法體例有所差異而已。一般來說，民事強制執(zhí)行程序或者在民事訴訟之中，或者單獨立法。英國在1884年就制定有《執(zhí)行法令》，日本在1979年修訂《民事訴訟法》時廢除了原有的強制執(zhí)行條例，在全面修改原有強制執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，將原來的第六編“強制執(zhí)行程序”與拍賣法合并，制定了單獨的《民事執(zhí)行法》，奧地利在《民事訴訟法》之外，也單獨制定有《強制執(zhí)行法》，另外，比利時及中國的臺灣地區(qū)也如此。中國是將執(zhí)行程序規(guī)定在民事訴訟之中，作為獨立的一編。但是，不論從理論上還是實踐上看，中國單獨的民事強制執(zhí)行法不僅是必要的，而且是可行的。而且也是民事強制執(zhí)行制度改革和完善的重要一步，有極大的緊迫性。

1、從理論上看，所有法定的執(zhí)行都需要強制執(zhí)行法作保證。首先，雖然民事訴訟程序與強制執(zhí)行程序具有一定的聯(lián)系，民事訴訟往往成為強制執(zhí)行的前提，強制執(zhí)行也往往是民事訴訟結(jié)果的延續(xù)和保障，但兩者畢竟反映出不同的法律性質(zhì)。民事訴訟程序是法院行使司法審判權(quán)解決當(dāng)事人之間糾紛，將雙方當(dāng)事人已扭曲的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新確定的程序，故它是一種糾紛解決程序；而強制執(zhí)行程序則是法院行使司法執(zhí)行權(quán)，通過采取強制措施，強制實現(xiàn)法律文書所確定的當(dāng)事人權(quán)利的程序，因此，它是一種權(quán)利實現(xiàn)程序。其次，由于包括在強制執(zhí)行程序中的執(zhí)行根據(jù)，不僅有民事判決書、裁定書、還有刑事判決書、裁定書的財產(chǎn)部分，以及仲裁裁決書、調(diào)解書，公證債權(quán)書、支付今等，因此，強制執(zhí)行程序并不僅僅是對法院民事判決的執(zhí)行程序和民事訴訟的保障程序，而是對所有法定的執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行程序和包括民事糾紛、仲裁、公證、支付今、破產(chǎn)等在內(nèi)的程序法的保障程序。

2、從司法實踐上看，急需操作性的強制執(zhí)行法來約束當(dāng)事人的行為。日前，案件的執(zhí)行率低，執(zhí)行難的問題日益突出，其重要的原因之一，就是強制執(zhí)行法律規(guī)范的不健全，當(dāng)事人可以有機會鉆法律的空子，通過一切非法手段逃避執(zhí)行；而執(zhí)行機構(gòu)往往由于沒有明確有可適用的法律依據(jù)，無法采取有效的措施，最終導(dǎo)致案件無法執(zhí)行，使得正常的民事、經(jīng)濟活動受到干擾。因此，日益增長的執(zhí)行案件，日益嚴(yán)峻的執(zhí)行難的問題，急需要明確、具體，且有可操作性的強制執(zhí)行法來約束的規(guī)范當(dāng)事人和執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行人員的行為與活動，從而保障強制執(zhí)行工作的有序進(jìn)行。

3、從立法上看，制定單獨的強制執(zhí)行法才能保證所有法律確認(rèn)的當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實現(xiàn)。首先，中國民事訴訟法對強制執(zhí)行程序的規(guī)定，為人民法院在一定范圍內(nèi)進(jìn)行強制執(zhí)行活動提供了法律依據(jù)。但是，一方面由于強調(diào)執(zhí)行程序規(guī)定的民事訴訟之中，使現(xiàn)行的執(zhí)行程序過于原則化；另一方面，日益拓寬的民事、經(jīng)濟活動也使得人民法院強制執(zhí)行的范圍不斷擴展，現(xiàn)行的立法體系和內(nèi)容已顯現(xiàn)出強制執(zhí)行措施不力，強制執(zhí)行制度不完備弊端。制定單獨的強制執(zhí)行法，是改變強制執(zhí)行立法滯后克服執(zhí)行難的關(guān)鍵，可以完善各項強制執(zhí)行制度，加強各種強制執(zhí)行措施，使強制執(zhí)行有法可依。其次，中國先后頒布的《民法通則》、《繼承法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《仲裁法》、《合同法》等為制定單獨的強制執(zhí)行法奠定了基礎(chǔ)，使其不應(yīng)從屬于民事訴訟法，而應(yīng)成為保障所有法律確認(rèn)的合法權(quán)益得以實現(xiàn)的強制執(zhí)行法。

（二）完善執(zhí)行體制、健全執(zhí)行機構(gòu)。

完善的執(zhí)行體制，健全的執(zhí)行機構(gòu)是人民法院強制執(zhí)行的保證，也是改革和完善強制執(zhí)行制度的重要環(huán)節(jié)。

強制執(zhí)行從體制上說，首先應(yīng)進(jìn)一步明確和實施“審執(zhí)分離”制度，嚴(yán)格區(qū)分審判職能和執(zhí)行職能，并將審判職能和執(zhí)行職能作為同等重要的司法職能來看待；其次，各級人民法院應(yīng)該將執(zhí)行機構(gòu)作為自己不可缺少的職能機構(gòu)，建立、健全執(zhí)行機構(gòu)。

（三）提高執(zhí)行機構(gòu)的法律地位和執(zhí)行員的素質(zhì)。

在各級人法院設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立執(zhí)行局。執(zhí)行局從能別上與審判庭平行，但由于其不僅是民事判決的執(zhí)行機構(gòu)，也是所有法定執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行機構(gòu)，因此，具有獨立于審判庭的法律地位。執(zhí)行員應(yīng)與審判員享有同等的法律地位，即應(yīng)充分肯定執(zhí)行員是人民法院的基本組成人中員，執(zhí)行員同審判員一樣屬于法官的序列，執(zhí)行員應(yīng)具有單獨的職稱評定系列等等。同時，在具體強制執(zhí)行的過程中，建立執(zhí)行的合議制、獨任制以及主執(zhí)行官制，代替由任意執(zhí)行員進(jìn)行執(zhí)行的體制。

在建立、健全執(zhí)行機構(gòu)之后，由于強制執(zhí)行的具體過程是由執(zhí)行員來進(jìn)行的，因此，執(zhí)行員的素質(zhì)高低直接影響著強制執(zhí)行程序的運行是否合法和高效。執(zhí)行難的原因之一即某些執(zhí)行員的素質(zhì)是一個必備條件，所以，應(yīng)加強對執(zhí)行員的管理和培訓(xùn)，使執(zhí)行機構(gòu)擁有一支文化程序高、業(yè)務(wù)能力強、公正廉潔、綜合素質(zhì)好的精干的執(zhí)行員隊伍。

（四）加強對強制執(zhí)行制度的理論研究。

理論是實踐的基礎(chǔ)，加強對強制執(zhí)行制度的理論研究，對強制執(zhí)行制度的改革和完善必將起到先行作用。對強制執(zhí)行制度的理論研究，首先應(yīng)該從強制執(zhí)行的具體制度入手，如執(zhí)行管理制度、執(zhí)行異議制度、執(zhí)行擔(dān)保制度、委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行制度以及執(zhí)行和解和執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度等。通過具體制度的研究來完善整個強制執(zhí)行制度。其次，應(yīng)加強強制執(zhí)行措施的研究，如強制執(zhí)行措施和種類研究，強制執(zhí)行措施適用條件和適用范圍等。尤其是人身能否成為強制執(zhí)行措施的適用對象，已成為普遍關(guān)注的問題。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，強制執(zhí)行措施不能擴展到人身，中國法律和司法解釋已有規(guī)定；也有人認(rèn)為以人身為執(zhí)行對象是現(xiàn)代強制執(zhí)行制度的必然，德國的民事訴訟法和中國臺灣地區(qū)的強制執(zhí)行法已有對人身直接采取強制執(zhí)行措施的先例；還有學(xué)者在贊同人身可以作為強制執(zhí)行措施的適用對象的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)通過強制執(zhí)行措施限制人身自由，促使其履行債務(wù)，而反對將人身作為直接的執(zhí)行對象。第三，應(yīng)加強對強制執(zhí)行程序的研究，包括當(dāng)事人申請執(zhí)行的條件和具體程序，審判庭移送執(zhí)行和具體程序；中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、和解程序等。最后應(yīng)從總體上研究和設(shè)計完善的具有中國特色的執(zhí)行制度。

實踐是理論的深化，加強對強制執(zhí)行實踐中具體問題的探討，有助于強制執(zhí)行理論的進(jìn)一步完善。因此，應(yīng)隨時發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)實踐中出現(xiàn)的問題，一方面使理論不脫離實際，通過實踐完善理論；另一方面，用理論指導(dǎo)實踐，并尋求解決的對策。

法律文書

人民法院的執(zhí)行工作，應(yīng)以法律文書為根據(jù)。法律規(guī)定下列法律文書具有執(zhí)行效力：①民事判決書、裁定書和調(diào)解書；②具有財產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的刑事判決書和裁定書；③法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的仲裁文書；④法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的公證文書（第161條、167條、168條）;⑤法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。這些法律文書必須發(fā)生法律效力，沒有生效的不能作為執(zhí)行的根據(jù)；法律文書還必須具有給付內(nèi)容，如果只是確認(rèn)或者變更法律關(guān)系的，則無需執(zhí)行。

法定期限

申請人向人民法院申請強制執(zhí)行，必須遵守法定的期限，方為有效，如果超過期限，就喪失了申請執(zhí)行的權(quán)利。申請強制執(zhí)行的期限，根據(jù)《民事訴訟法 - 試行》的規(guī)定，雙方或者一方當(dāng)事人是個人的為1年；雙方是企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體的為6個月。從法律文書規(guī)定履行期限的最后1日起計算,法律文書規(guī)定分期履行的,從規(guī)定每次履行期限的最后1日起計算（第169條）。

清償順序

強制執(zhí)行被申請人財產(chǎn)所得的現(xiàn)金，應(yīng)及時清償債務(wù)。如果有多數(shù)申請人時，則由人民法院執(zhí)行員按照法定的清償順序分配，而不采取平均分配的辦法。其順序是:首先償還所欠申請人的工資和生活費;其次償還所欠國家的稅款；再次償還所欠國家銀行和信用合作社的貸款；然后償還其他債務(wù)。先滿足上一順序申請人的債權(quán)，再滿足下一順序申請人的債權(quán)。如果在同一清償順序內(nèi)尚不能滿足所有申請人要求的，則依各人債權(quán)數(shù)額的多少，按比例分配（第180條）。

間接執(zhí)行

在外國和舊中國的強制執(zhí)行中，還有間接執(zhí)行,即對債務(wù)人的人身加以強制──羈押、監(jiān)禁,使其感到痛苦，從而履行法律文書規(guī)定的義務(wù)。中華民國時期國民黨政府也頒布過《管收條例》，對不履行義務(wù)的人加以管收，剝奪其人身自由。中華人民共和國的法律和司法實踐，都不允許對被申請人的人身采取強制措施。作為民事執(zhí)行的手段，被申請人拒不自動履行執(zhí)行文書規(guī)定的義務(wù)時,人民法院只能強制執(zhí)行他的財產(chǎn),或者強制他為一定行為。只有在強制執(zhí)行過程中被申請人以暴力進(jìn)行反抗，妨礙執(zhí)行員執(zhí)行職務(wù)時，才可以依法對他的人身采取強制措施,予以拘留;如果情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，還可以依法追究刑事責(zé)任。但這種強制措施，并不是民事強制執(zhí)行的手段。