紅色通報是最著名的國際通報，俗稱“紅色通緝令”，由經(jīng)辦國國際刑警中心局局長和國際刑警組織總秘書處秘書長共同簽發(fā)。它是應(yīng)特定國家中心局的申請，針對需要逮捕并引渡的在逃犯作出的一種通報。具體又分為要求對逃犯進(jìn)行起訴的紅色通報和要求逃犯服刑的紅色通報。逮捕證或者判決書是申請國在申請紅色通報時須提交的必備文件。

紅色通報是上述通報中惟一可以對所通緝的人員實施拘捕并進(jìn)行引渡的通報，不過這并不意味著接到紅色通報的國家，必須立即逮捕被通緝?nèi)藛T，“紅色通緝令”并不像人們想像的那樣“法力無邊”。

通報概況

國際刑警組織共有190個成員國（地區(qū)），協(xié)助成員國偵查罪犯是國際刑警組織的一個重要合作領(lǐng)域。這種執(zhí)法合作通常是以“國際通報”這一渠道進(jìn)行的。國際通報分為：紅色通報、藍(lán)色通報、綠色通報、黃色通報、黑色通報五種類型，它們都以通報的左上角國際刑警徽的顏色而得名。其中，紅色通報俗稱“紅色通緝令”。

紅色通報是讓各成員國發(fā)出的逮捕令能在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，但其自身不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，對成員國沒有強(qiáng)制緝拿要求，只是要求各國協(xié)助緝查，查與不查的決定權(quán)在各國自身。有的成員國認(rèn)可紅色通報作為臨時性拘捕的有效依據(jù)，但也有國家拒絕認(rèn)可。如果接到“紅色通緝令”的國家認(rèn)同它為臨時拘捕國際證書時，會對被通緝的人實施臨時拘捕。一般情況下，國際刑警組織的成員國接到紅色通報后，最先考慮的是緝拿該人是否符合本國的法律。另外，紅色通報能否發(fā)揮效力，在某種程度上還依賴于兩個國家的政治關(guān)系。

到2005年為止，中國國家中心局通過國際刑警組織發(fā)布的“紅色通緝令”已達(dá)800多份；從1993年至2005年，通過國際刑警組織的配合，中國已經(jīng)先后從30多個國家和地區(qū)，將230多名外逃疑犯緝捕回國。

通常情況下，“紅色通緝令”上除了印有犯罪嫌疑人的大頭照，還包括兩大部分的主要內(nèi)容：一是身份描述，如姓名、國籍、外貌特征等，有的還標(biāo)明了指紋、護(hù)照或身份證件號碼等；二是司法內(nèi)容，主要說明犯罪嫌疑人的犯罪事實及通緝的法律根據(jù)，包括案情摘要、同案犯、罪名、引用法律條款、刑期、執(zhí)法時效和逮捕證、判決書等。

國際刑警總部的電腦里共保存著26萬份檔案資料，大部分都配有照片、指紋、現(xiàn)場記錄，在這些檔案中有10%是“紅色通緝令”涉及的罪犯。紅色通報上面有被通緝者的姓名、照片、指紋、犯罪事實等內(nèi)容。發(fā)出“紅色通緝令”的罪犯的被逮捕率高達(dá)70%。

根據(jù)國際刑警組織的統(tǒng)計資料，2007年其總秘書處共發(fā)布了5153張通緝令，其中紅色通緝令為3131張。各種通緝令發(fā)揮了巨大效力。2007年有5234名登上通緝令的嫌疑犯被逮捕。2000年以來被逮捕的通緝犯共達(dá)21950名。2007年底，國際刑警組織共有21488張有效通緝令。

實施步驟

國際刑警組織中國國家中心局前局長朱恩濤說，紅色通緝令由經(jīng)辦國國際刑警中心局局長和國際刑警組織總秘書處秘書長共同簽發(fā)，各國中心局據(jù)此可以對犯罪嫌疑人實施拘捕。各國警方在接到紅色通緝令以后，可以對犯罪嫌疑人進(jìn)行臨時拘捕和引渡，大大加快了辦案速度，簡化了引渡程序。

國際刑警組織秘書長必須見到紅色通緝令的原件，經(jīng)過法律專家審核等一系列程序之后，才會簽發(fā)。

國際刑警組織各成員國家或地區(qū)的中心局一般會在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上輸入這些通緝信息，然后將其導(dǎo)入內(nèi)部執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有的則將信息歸入口岸管理部門。一旦嫌疑犯在這些口岸出現(xiàn)，執(zhí)法部門的信息系統(tǒng)就會發(fā)出警報，從而當(dāng)場把犯罪嫌疑人抓獲。

有效期限

紅色通緝令的有效期是5年。期滿之后沒有抓到犯罪嫌疑人，可以再續(xù)5年，直到抓住為止。只要犯罪嫌疑人在逃，紅色通緝令就會一直發(fā)揮作用。這樣，通緝同一犯罪嫌疑人的紅色通緝令可能要重復(fù)發(fā)放好幾次。

實際案例

1.?2008年3月初，一名涉嫌向基地組織和塔利班提供武裝的嫌犯在逃。在美國政府通過國際刑警組織向其186個成員國發(fā)布紅色通緝令的當(dāng)天，這個名叫維克托·布特的嫌犯即在曼谷一家賓館中被泰國警方逮捕。

2.?在阿根廷抓捕激進(jìn)組織“愛爾蘭共和軍”的重要成員本尼迪克·格林，后者曾在美國和愛爾蘭作案，犯下了重大的兇殺案件；還有從美國監(jiān)獄逃脫的大毒梟厄爾多甘·庫拉，為了抓住此人，國際刑警組織先后向3個國家發(fā)出“紅色通緝令”，最終在土耳其將其逮捕歸案。

3.?2001年“廣東開平支行案”案發(fā)后，中國公安部通過國際刑警組織發(fā)出了“紅色通緝令”，并通過國際執(zhí)法合作，迅速凍結(jié)了涉案三人在香港、美國和加拿大的資產(chǎn)。此外，曾經(jīng)在溫州不可一世的大貪官楊秀珠也是在國際刑警組織的追捕下，最終在荷蘭落入法網(wǎng)。

4.?2009年6月，重慶市警方展開聲勢空前的打黑除惡專項斗爭，迅速鎖定“亮點”茶樓以王婉寧、王紫綺（二審死刑）為首的涉黑犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙通過實施拐騙婦女、非法拘禁、故意傷害等暴力犯罪行為，實行財物控制、人身控制、精神強(qiáng)制等手段，組織強(qiáng)迫2000多名婦女賣淫。2009年11月17日，國際刑警組織應(yīng)中國國際刑警國家中心局的請求，向全球發(fā)出“國際刑警紅色通緝令”和“司法協(xié)助請求書”，全力追捕王婉寧。3月30日凌晨，兩國警方聯(lián)手將躲藏在菲律賓馬尼拉市中國城某快餐店的王婉寧抓獲，并快速辦完引渡程序，于3月31日引渡回國。

2000年10月，中國警方通過國際刑警組織，對泛金三角地區(qū)的頭號大毒梟譚曉林發(fā)出紅色通緝令。并在2001年，在緬甸警方的協(xié)助下，成功將其抓捕歸案。

5.?2013年8月12日，上海保監(jiān)局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，上海泛鑫保險代理有限公司擅自將壽險產(chǎn)品變造為固定收益理財產(chǎn)品，并大肆對外銷售，公司實際控制人陳怡、公司顧問江杰已離境，有攜款潛逃嫌疑。在專案組提請下，公安部很快發(fā)出“紅色通緝令”，向190個國際刑警成員國發(fā)布協(xié)查通報，特別對斐濟(jì)及其周邊的澳大利亞、新西蘭等國進(jìn)行了情況通報。

覆蓋全球的“天網(wǎng)”已然布下。中國警方就收到了斐濟(jì)執(zhí)法部門的回音——陳怡、江杰二人還在斐濟(jì)停留。公安部立即會同上海警方組成境外緝捕工作組，火速前往斐濟(jì)。18日10時，在陳怡、江杰二人被攔截前不久，經(jīng)奧克蘭轉(zhuǎn)機(jī)的緝捕工作組抵達(dá)斐濟(jì)，隨即會同斐濟(jì)執(zhí)法部門迅速開展工作，順利控制了陳、江二人。19日19時許，工作組返抵上海。在二人隨身行李中，公安機(jī)關(guān)查獲了折合人民幣700多萬元的外幣和首飾、手表、名牌包以及四季衣物，總價值近千萬元人民幣。?

6.2010年11月30日，根據(jù)瑞典提出的“強(qiáng)奸和性騷擾”指控，國際刑警組織對維基解密網(wǎng)站創(chuàng)辦人朱利安·阿桑奇下發(fā)“紅色通緝令”。而就在幾天前維基解密網(wǎng)站再度公布了美國駐各國大使館外交官員與華盛頓的往來電報和信件，部分屬于機(jī)密文件。

法新社報道稱，“紅色通緝令”是指國際刑警組織成員國可在境內(nèi)對阿桑奇實施抓捕并將其引渡給提起通緝要求的成員國。2010年8月，瑞典司法機(jī)關(guān)對39歲的阿桑奇提出起訴并實施抓捕，隨后因證據(jù)不足指控被取消。2010年11月18日，瑞典向國際刑警組織提出通緝阿桑奇的請求。

7.2012年5月8日，國際刑警組織宣布，懷疑伊拉克副總統(tǒng)塔里克·哈希米“指導(dǎo)并資助恐怖襲擊”，向他發(fā)出“紅色通緝令”。

什葉派主導(dǎo)的伊拉克政府指認(rèn)哈希米涉嫌恐怖活動，伊拉克最高法律委員會下令逮捕他。哈希米否認(rèn)指控，前往庫爾德自治區(qū)，自治區(qū)政府主席馬蘇德·巴爾扎尼拒絕交人。

8.“紅色通緝令”發(fā)布后的第三天，2015年4月25日上午，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學(xué)民緝捕歸案。潛逃14年后，戴學(xué)民的歸案過程可謂自投羅網(wǎng)。

戴學(xué)民的紅色通緝令號碼為“A-19/1-2002”，他原為中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部總經(jīng)理，涉嫌貪污1100萬元，于2001年8月潛逃出境。

9.“紅色通緝令”榜單上第二個被“拿下”的是在排名第二的李華波，他的“紅色通緝令”號碼為“A-1256/2-2011”。李華波曾任江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長，然而這個“股級”干部，憑著一枚假公章，伙同他人于數(shù)年間侵吞公款達(dá)9400萬元，相當(dāng)于鄱陽這個國家級貧困縣年財政收入的四分之一。

2015年5月9日下午，李華波被遣返回國。江西省檢察院5月10日發(fā)布消息稱，犯罪嫌疑人李華波已被押解回江西，江西檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步完善證據(jù)，對其依法提起公訴。

中國情況

1984年9月，國際刑警組織第53屆大會通過表決接納我國為其正式成員，同年11月國際刑警組織中國國家中心局在北京正式成立。

從1984年9月至今，中國加入國際刑警組織已有30年，發(fā)出的紅色通緝令總數(shù)在1100份左右。每年大約30-40份。這近千份紅色通緝令里，80%左右的通緝對象涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪，暴力、毒品等犯罪略有增加。

這1100份紅色通緝令的數(shù)量，相比我國外逃犯罪嫌疑人的數(shù)目來說，是一個比較低的比例。社科院2011年數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，司法機(jī)關(guān)工作人員和國家事業(yè)單位、國企高管，以及駐外中資機(jī)構(gòu)工作人員，外逃、失蹤人員高達(dá)16000至18000人，攜帶資金超過8000億人民幣。

對其他外逃人員未簽發(fā)紅色通緝令的原因可能有很多：

首先，紅色通緝令發(fā)布的前提，是中國的司法機(jī)關(guān)對外逃人員已經(jīng)刑事立案并批準(zhǔn)逮捕。在中國，由有管轄權(quán)的各級公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事案件的偵查，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。呈報國際刑警組織的文件材料，相對境內(nèi)辦理的其他刑事案件而言，對證據(jù)和定性的要求會高很多。嫌疑人外逃，一般會導(dǎo)致證據(jù)的搜集取得存在困難，從而影響到刑事立案和批準(zhǔn)逮捕。

其次，并非每一個被刑事立案并批捕的外逃嫌疑人都會被申請紅色通緝令。國內(nèi)辦案機(jī)關(guān)只有在認(rèn)為必要時才會層層上報，通過隸屬于公安部刑偵局的中國國家中心局向國際刑警組織提出申請。如果中國所有涉嫌犯罪的外逃人員都提出發(fā)出紅色通緝令的申請，那么，國際刑警組織將為中國的事情而焦頭爛額，承擔(dān)巨大的工作量，整天忙于處理中國的事務(wù)。這顯然不現(xiàn)實。所以，中國的司法機(jī)關(guān)必然會從外逃案件中選擇影響較大、情節(jié)惡劣、情況緊迫的案件呈報，而不是全部上交。

再次，由于東西方社會制度、司法制度和意識形態(tài)的差異，國際刑警組織對中國中心局提出的申請也并非來者不拒，秘書長會著重審查是否以法律追訴來掩蓋政治目的。經(jīng)過秘書長審核等一系列程序之后，對一些存在爭議的申請，會要求提供更多信息或者駁回。

按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

這次集中公布的100人包括外逃國家工作人員和重要腐敗案件涉案人，都是涉嫌犯罪、證據(jù)確鑿的外逃人員，已經(jīng)由國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，正在全球范圍追捕。中方通過國際刑警等渠道提請有關(guān)國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，協(xié)助將有關(guān)嫌疑人緝拿歸案，并表示這次公布的只是其中一部分，今后對于涉嫌犯罪的外逃人員，依然要發(fā)現(xiàn)一起、通緝一起。

中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人表示，全球通緝涉嫌犯罪的外逃國家工作人員和重要腐敗案件涉案人是“天網(wǎng)”行動的重要措施，有利于加強(qiáng)國際合作，提高追逃追贓效率。當(dāng)前，追逃追贓的力度逐步加大、方式不斷創(chuàng)新，一張追捕外逃腐敗分子的天網(wǎng)正在形成。我們將加強(qiáng)與有關(guān)國家的執(zhí)法合作，充分運用各種資源，使腐敗分子成為過街老鼠，人人喊打，堅決把他們抓回來繩之以法。

我國警方首次從希臘引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人

2015年4月9日，公安部獵狐境外工作組將外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人胡某某依法引渡回國。這是“獵狐2015”專項行動啟動以來，中國警方首次從希臘成功引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

胡某某是浙江衢州百泰集團(tuán)有限公司實際控制人。根據(jù)浙江龍游警方偵查，2013年4月底，胡某某將非法集資的4000余萬元資金和從銀行獲得的400萬元貸款一卷而空，與家人前往塞浦路斯后一直未歸。公安機(jī)關(guān)隨即對其上網(wǎng)追逃，檢方也對其批準(zhǔn)逮捕。去年10月，在公安部的積極協(xié)調(diào)下，國際刑警組織對胡某某發(fā)布紅色通報。11月23日，胡某某在希臘雅典機(jī)場被當(dāng)?shù)鼐娇哿?。公安部立即啟動引渡程序，通過辦案單位提供的充足證據(jù)和法律依據(jù)，希臘法院最終裁決同意將其引渡回國。

據(jù)了解，中國與希臘尚未簽訂引渡條約，此次能成功引渡，是因為中國警方及時提請國際刑警組織發(fā)布紅色通報，并向希臘警方提供引渡請求書和相關(guān)證據(jù)材料，實現(xiàn)了個案引渡合作，也為今后中國與歐洲各國開展國際執(zhí)法合作提供了成功借鑒。

“紅色通緝犯”跨國出行將受阻

按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署,國際刑警組織中國國家中心局日前公布針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令,加大全球追緝力度。

近日,總部位于法國里昂的國際刑警組織相關(guān)官員接受記者采訪,就該組織職能以及與中國執(zhí)法部門合作情況等作出解答,并表示希望與中國進(jìn)一步加強(qiáng)反腐合作。

國際刑警組織特殊犯罪和分析局局長格倫·劉易斯對記者說,國際刑警組織擁有近百年的歷史,其職能是讓來自190個成員的執(zhí)法部門更加有效的溝通和協(xié)調(diào)工作。

劉易斯說,國際刑警組織不具有執(zhí)法權(quán),執(zhí)法還是各個主權(quán)國家的權(quán)利。國際刑警組織發(fā)布各種通報 - 俗稱通緝令,共分七種,分別為紅色、藍(lán)色、綠色、黃色、黑色、橙色和紫色,其中最為著名的是紅色通報,能夠讓各成員在出入境環(huán)節(jié)及時逮捕和羈押相關(guān)犯罪人員,并啟動引渡程序,阻止犯罪人員跨國出行是紅色通報的主要功能。

談及國際刑警組織與中國執(zhí)法部門的合作以及對于中國打擊腐敗的看法,劉易斯說,中國是國際刑警組織非常重要的成員,國際刑警組織與中國有關(guān)部門在打擊各種類型的犯罪上都有著深入的合作,比如非法商品、非法人口販賣、經(jīng)濟(jì)和金融犯罪等。

劉易斯說,作為主權(quán)國家,中國根據(jù)法律打擊腐敗理所當(dāng)然。對于國際刑警組織來說,如果一個人上了紅色通報,那么他就變成一名國際逃犯,經(jīng)過國際刑警組織的確認(rèn),可以通過成員之間的合作進(jìn)行國際逃犯追捕。

國際刑警組織反腐敗和金融犯罪局副局長詹姆斯·安德森也表示了相同的觀點。他說,中國執(zhí)法部門與國際刑警組織的合作很好,去年我們與中國國家中心局的同事們在金融犯罪和情報交換方面合作非常緊密,希望能與中國在反腐敗領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

“紅色通緝犯”押解回國

2021年11月，在中國警方與境外執(zhí)法部門的密切合作下，?14名國際刑警“紅通”對象，涉嫌跨境賭博、電信詐騙等犯罪的中國籍犯罪嫌疑人被從境外押解回國。

2020年以來，全國公安機(jī)關(guān)重拳出擊，嚴(yán)厲打擊跨境賭博集團(tuán)對我招賭吸賭行為，打掉、關(guān)停眾多對我招賭吸賭的境外賭場和網(wǎng)賭平臺，有效遏制了境外跨境賭博集團(tuán)對我招賭吸賭的勢頭，有力維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和國家形象。在我強(qiáng)力打擊震懾下，一些網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙團(tuán)伙陸續(xù)自東南亞向全球各地流竄，不斷誘騙國內(nèi)人員赴外從業(yè)，并以暴力威脅、非法拘禁等方式脅迫、控制員工，嚴(yán)重?fù)p害了中外公民財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，對中外經(jīng)貿(mào)合作和人員正常往來造成了惡劣的負(fù)面影響。

針對上述情況，在外交部門的大力支持協(xié)調(diào)下，中國公安部與國外執(zhí)法部門密切配合，于近期將14名在境外抓獲的中國籍犯罪嫌疑人集中押解遣返回國，對相關(guān)違法犯罪行為形成強(qiáng)大震懾，有力維護(hù)了中外雙方社會安全穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全。

目前，被遣返回國的14名犯罪嫌疑人正按防疫政策進(jìn)行隔離羈押，下一步，公安機(jī)關(guān)將依法對其開展進(jìn)一步調(diào)查。