人事制度是關(guān)于用人以治事的行動(dòng)準(zhǔn)則、辦事規(guī)程和管理體制的總和。廣義的人事制度包括工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、工資、福利、監(jiān)督、退休與撫恤等各項(xiàng)具體制度。人事制度是國家政治制度的一個(gè)重要組成部分，屬于上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。西方國家一般稱為文官制度，中國古代稱為官吏制度，中華人民共和國建立后稱為人事制度，又稱干部制度。人事部成為國務(wù)院綜合管理國家人事和機(jī)構(gòu)編制的職能部門。主要職能是：建立和推行國家公務(wù)員制度、綜合管理全國專業(yè)技術(shù)人員；建立有利于人才成長、選拔和合理使用的人事管理制度；協(xié)調(diào)企業(yè)人事制度改革工作；負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施和職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)管理等工作。

基本介紹

人事制度是關(guān)于用人以治事的行動(dòng)準(zhǔn)則、辦事規(guī)程和管理體制的總和。廣義的人事制度包括工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、工資、福利、監(jiān)督、退休與撫恤等各項(xiàng)具體制度。狹義的人事制度指國家公務(wù)人員的任用、管理制度。人事制度是國家政治制度的一個(gè)重要組成部分，屬于上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。西方國家一般稱為文官制度，中國古代稱為官吏制度，中華人民共和國建立后稱為人事制度，又稱干部制度。它是馬克思主義關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)的理論同中國革命和建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。其基本原則是：黨管干部的原則，民主集中制的原則，計(jì)劃指導(dǎo)統(tǒng)籌安排的原則，任人唯賢、合理使用、用其所長的原則。

歷史沿革

古代人事

中國古代官吏的銓選和管理制度。銓選主要解決官吏的來源，職官的管理包括對(duì)官吏的任用、考績(jī)、獎(jiǎng)懲、品秩、俸祿及休假、退休等制度。

銓選制度

中國古代官吏銓選的途徑很多，有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等。主要有三個(gè)階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

世襲制

亦稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時(shí)代。原始社會(huì)末期，“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞后，出現(xiàn)了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點(diǎn)是王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)一。它通過家族血緣關(guān)系來確定政府各級(jí)官員的任命，依血緣親疏定等級(jí)尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。世卿世祿制是選官制度，是屬于政治制度下的一個(gè)子制度。世祿就是官吏們世世代代、父死子繼，享有所封的土地及其賦稅收入，世襲卿位和祿田的制度在古代曾十分盛行。

薦舉制

是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要是德行、才能，而非全靠家世，它沖破 了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn)，是薦舉制成熟的標(biāo)志，而魏晉南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰敗。

察舉

是根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目，由中央或地方的高級(jí)官員，通過考察向中央推薦士人或下級(jí)官吏的選 官制度。它也是薦舉制精髓所在。察舉分詔舉與歲舉。詔舉是皇帝下詔選取特殊人才。歲舉是地方長官定期定 員向朝廷推薦人才。察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學(xué)博士弟子及特舉特科等。有時(shí)皇帝對(duì)于賢良方正等用“對(duì)策”、“射策”的方式進(jìn)行考核。

征辟

是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度?；实厶卣?、聘召人才為“征”，公卿郡守聘任幕僚屬官為“辟”。東漢后期選拔官吏中鉆營請(qǐng)托、結(jié)黨營私和弄虛作假之風(fēng)盛行，察舉、征辟制漸趨敗壞。

九品中正制

曹魏時(shí)，魏王曹丕接受吏部尚書陳群建議，實(shí)行“九品官人法”，即“九品中正制”。在州、郡設(shè)大小中正官，負(fù)責(zé)按家世門第和道德才能，并博采輿論，從上上至下下分九等品評(píng)地方士人，供朝廷按品級(jí)授官。九品中正制是察舉制的發(fā)展，它將選官權(quán)由地方收歸中央，人分九等在人才學(xué)分類上是一種創(chuàng)新，選才標(biāo)準(zhǔn)趨于周密。魏、晉時(shí)期門閥統(tǒng)治的加強(qiáng)，至東晉后此制弊端叢生，中正權(quán)重，品評(píng)隨意,世族門閥把持中正，控制選舉，至后期造成“高門華閥有世及之榮，庶姓寒族無過進(jìn)之路”。九品中正制已成為門閥統(tǒng)治的工具。

科舉制

隋統(tǒng)一全國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，隋文帝開皇七年（587）廢九品中正制，設(shè)秀才科。隋煬帝時(shí) 又建進(jìn)士科，以“試第”取士，并創(chuàng)立了以公開考試,擇優(yōu)選才為特征的科舉制度。科舉制創(chuàng)于隋代，形成于唐 代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年，是中國封建社會(huì)中后期的官吏主要銓選制度。

除了每年的?？瓶荚囃?，還有臨時(shí)不定期由皇帝親自主持的科舉考試，叫制科。唐代制科的科目見于記載的就有百種，如博學(xué)宏詞科、文經(jīng)邦國科、達(dá)于教化科、可以理人科等。參加制科的人不僅有白身，也包括有出身和官職的人。應(yīng)試者可以由他人舉薦，也可自薦。開元以后，全國參加制科的人“多則兩千，少猶不減千人”，所以“所收百才有一”?？荚囈圆哒摓橹?，也考經(jīng)史和詩賦。錄取后“文策高者，特賜與美官，其次與出身”。制舉以開元時(shí)期為最盛，文宗太和以后就很少舉行了。

其主要特點(diǎn)是：

①公開考試，一定程度上的平等競(jìng)爭(zhēng)。除工商隸皂倡優(yōu)等人士外，不論門第等級(jí)和貧富，只要具有一定文化知識(shí)，均可懷牒于州縣公開報(bào)考。它沖破了魏晉以來的門閥統(tǒng)治，為中小地主階級(jí)的士人入仕開辟了途徑。

②考試制度日趨完備?？婆e即分科舉士，按科目性質(zhì)又可分文舉、武舉。文舉又有制科和?？浦?。制科是皇帝臨時(shí)設(shè)置考取名士的科目。常科是定期分科取士的制度。?？瓶颇糠倍?，有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明算、童子等科。各科考試方法和內(nèi)容各異?？忌鷣碓匆糙呎?guī)，屬京師或州縣學(xué)館的士子叫“生徒”；經(jīng)地方考試及格的稱“鄉(xiāng)貢”?？荚嚦绦?，唐代有州試和省試，宋代增加殿試，明代以后又有院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。殿試三年一考,由皇帝親自裁定名次,定一甲一、二、三名，稱狀元、榜眼、探花。

③以文化知識(shí)為主要錄取標(biāo)準(zhǔn)?？婆e考試科目不同，內(nèi)容各異，但考詩賦、經(jīng)義、策問、算學(xué)、法律等，都以文化知識(shí)為主?？婆e制在前期有一定積極意義。明清加強(qiáng)了君主專制集權(quán)以后，科舉制從考試內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大變化。

主要表現(xiàn)在：

①考試內(nèi)容重經(jīng)義，不切實(shí)用?？荚嚸}必須依朱熹所注儒家經(jīng)典四書、五經(jīng)為主，并“代圣賢立言”，儒家思想成了入仕的必修課目。

②以八股取士，形式死板，內(nèi)容空洞，束縛人們的思想。

③考題割裂，偏、難、奇、奧，加之科場(chǎng)舞弊，請(qǐng)托監(jiān)臨，官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象日益滋生。科舉制逐漸成為社會(huì)發(fā)展的阻礙，至清末終于被廢止（見科舉考試制度）。科舉制雖為隋、唐以后官員銓選的主要途徑，但世襲制，薦舉制以及軍功、吏進(jìn)、納貲捐官、蔭封等其他 選官制度作為科舉制的補(bǔ)充形式仍繼續(xù)存在。

當(dāng)代人事

它是馬克思主義關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)的理論同中國革命和建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。其基本原則是：黨管干部的原則，民主集中制的原則，計(jì)劃指導(dǎo)統(tǒng)籌安排的原則，任人唯賢、合理使用、用其所長的原則。

其發(fā)展分為3個(gè)階段：

①中華人民共和國建立初～1966年5月文化大革命開始。從中央到地方，各級(jí)各部門都建立了人事管理機(jī)構(gòu)，形成了吸收錄用、調(diào)配任免、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、大中專畢業(yè)生分配派遣以及工資福利、退休退職等制度，制訂了一些成文的人事法規(guī)，奠定了中國人事制度初步的基礎(chǔ)。

②1966年5月～1976年10月文化大革命期間的10年。各級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)被沖垮，人事管理十分混亂，人事制度遭到嚴(yán)重破壞。

③1976年10月以后，特別是1978年12月中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線的重新確立，人事管理機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，人事管理工作逐漸正常，人事制度在經(jīng)濟(jì)改革的帶動(dòng)下開始改革，向科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

管理體制

干部管理體制是在中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則指導(dǎo)下建立的，但隨著形勢(shì)的變化在不同時(shí)期有所變化。中華人民共和國建立初期，基本上采用新民主主義革命時(shí)期的管理體制，所有干部都由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理。1953年11月中共中央借鑒蘇聯(lián)干部管理的經(jīng)驗(yàn)，作出了《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，建立起在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分部、分級(jí)的管理體制。

分部管理

即按工作需要將全體干部分類，在中共中央及各級(jí)黨委組織部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門分別進(jìn)行管理。類別是：軍隊(duì)干部；文教工作干部；計(jì)劃、工業(yè)工作干部；財(cái)政、貿(mào)易工作干部；交通、運(yùn)輸工作干部；農(nóng)、林、水利工作干部；少數(shù)民族、宗教界的黨外上層代表人物，各民主黨派和無黨派的民主人士，華僑民主人士，工商界代表人物，協(xié)商機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、佛教協(xié)會(huì)、伊斯蘭協(xié)會(huì)和國民文化協(xié)會(huì)的機(jī)關(guān)干部；政法工作干部；中共黨委、群眾團(tuán)體工作干部；以及未包括在上述九類之內(nèi)的其他工作干部。

分級(jí)管理

即由中共中央及各級(jí)黨委分工管理各級(jí)干部的制度。凡屬于擔(dān)負(fù)全國某個(gè)方面重要職務(wù)的干部，均由中共中央管理，其他干部則由中共中央局、分局及各級(jí)黨委分工管理。管理的層次是分別管理黨政機(jī)關(guān)下屬兩級(jí)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。

“文化大革命”中，干部管理體制遭到嚴(yán)重破壞。

1976年10月粉碎江青反革命集團(tuán)后，特別是1978年12月中共十一屆三中全會(huì)之后，干部管理體制得到了恢復(fù)、改革和完善。

1981年中共十一屆六中全會(huì)決定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制，實(shí)行干部任期制；

1982年中共中央提出干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針；

1984年4月在改革干部管理體制上以“管少、管好、管活”為原則，改革了干部管理體制，下放了干部管理權(quán)限，將過去上級(jí)干部人事部門管理下兩級(jí)、改為原則上只管下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

同年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的使用干部的自主權(quán)；另外，在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)；堅(jiān)持貫徹共產(chǎn)黨管干部的原則，并逐步實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。

管理機(jī)構(gòu)

干部管理機(jī)構(gòu)根據(jù)干部管理體制相應(yīng)設(shè)置。

1949年10月～1953年期間，所有干部都由中共中央及各級(jí)黨委組織部統(tǒng)一管理。同時(shí)，在政務(wù)院及內(nèi)務(wù)部等單位設(shè)立人事機(jī)構(gòu)，協(xié)助中共中央組織部管理政府機(jī)關(guān)及有關(guān)系統(tǒng)的干部。

1953年后，改為由中共中央及各級(jí)黨委組織部分別負(fù)責(zé)管理中共黨委、群眾團(tuán)體、以及政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的干部，各級(jí)人民政府設(shè)立人事機(jī)構(gòu)，協(xié)助各級(jí)黨委組織部綜合管理政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中的干部工作，負(fù)責(zé)辦理本系統(tǒng)、本部門干部工作的具體事宜，按干部管理權(quán)限，分管一部分干部。

中華人民共和國建立后，干部管理機(jī)構(gòu)大致有以下變化：

1949年11月中央人民政府成立了直屬政務(wù)院的人事局，協(xié)助中共中央組織部管理政府機(jī)關(guān)干部。同時(shí)，政法委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、文教委員會(huì)也設(shè)立人事處，分別主管本系統(tǒng)的干部。內(nèi)務(wù)部設(shè)立人事司、主管地方人民政府的干部。 1950年11月中央人民政府為加強(qiáng)政府系統(tǒng)的干部管理工作，撤銷了政務(wù)院、內(nèi)務(wù)部、政法委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、文教委員會(huì)的人事機(jī)構(gòu)，成立中央人民政府人事部，負(fù)責(zé)綜合管理全國政府機(jī)關(guān)的干部。此后，中央國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體以及各級(jí)地方人民政府也相繼建立了人事管理機(jī)構(gòu)。

1951年東北、華北、華東、華南、西北、西南六大行政區(qū)設(shè)立了人事部，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了人事廳（局），專署，縣設(shè)立人事科。 1954年12月根據(jù)第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，中央各部門進(jìn)行了調(diào)整，撤銷了中央人民政府人事部，成立了國務(wù)院人事局，其職責(zé)范圍有了很大的壓縮。主要負(fù)責(zé)辦理國務(wù)院任免干部的手續(xù)；辦理國家機(jī)關(guān)干部的調(diào)配及統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)；辦理國家機(jī)關(guān) - 不包括企、事業(yè)單位工作人員的工資待遇及福利補(bǔ)助事項(xiàng)；辦理國家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體的行政編制事宜。與此同時(shí)，六大行政區(qū)及其人事部門也相繼撤銷。

1959年7月根據(jù)第二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的決定，撤銷了國務(wù)院人事局，同年6月在內(nèi)務(wù)部設(shè)立了政府機(jī)關(guān)人事局，負(fù)責(zé)辦理除編制工作以外原國務(wù)院人事局管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。此后，有些省、市、縣的人事部門并入了當(dāng)?shù)氐拿裾块T。

1978年3月，在重建中央民政部 - 原內(nèi)務(wù)部的同時(shí)，設(shè)立了民政部政府機(jī)關(guān)人事局。負(fù)責(zé)綜合管理政府系統(tǒng)的干部人事工作。在此前后，國務(wù)院各部委及地方各級(jí)人民政府的人事部門也陸續(xù)恢復(fù)。

1980年7月14日，國務(wù)院決定將民政部政府機(jī)關(guān)人事局和國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室合并成立國家人事局。

1980年8月，國務(wù)院決定：將民政部政府機(jī)關(guān)人事局與國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室合并，成立國家人事局。負(fù)責(zé)綜合管理政府系統(tǒng)的人事工作。

1982年5月，國務(wù)院將國家人事局同國家勞動(dòng)總局、國家編制委員會(huì)和國家科技干部局（1984年劃歸國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)）合并成立勞動(dòng)人事部。負(fù)責(zé)綜合管理勞動(dòng)、工資、人事工作。

1988年3月，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定撤銷勞動(dòng)人事部，組建人事部。人事部成為國務(wù)院綜合管理國家人事和機(jī)構(gòu)編制的職能部門。主要職能是：建立和推行國家公務(wù)員制度、綜合管理全國專業(yè)技術(shù)人員；建立有利于人才成長、選拔和合理使用的人事管理制度；協(xié)調(diào)企業(yè)人事制度改革工作；負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施和職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)管理等工作。

改革要點(diǎn)

概述

干部人事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議2010年6月2日在北京召開，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮主持會(huì)議并講話，要求各地各部門按照中央部署要求，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快落實(shí)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)干部人事制度改革。

中國人事制度改革主要包括如下幾個(gè)方面：一是建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制；二是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制；三是完善干部交流制度和培訓(xùn)制度；四是加強(qiáng)干部的監(jiān)督檢查，建立完善考核制度；五是實(shí)行收入分配宏觀管理，建立國家統(tǒng)一的公務(wù)員工資制；六是全面推行事業(yè)單位人員聘用制度改革；七是加快人事立法進(jìn)程。

新看點(diǎn)

北京：創(chuàng)新推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作

江蘇：努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

浙江：創(chuàng)新完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式

山東：加大群眾滿意度在考核中的分量

湖南：面向基層一線培養(yǎng)選拔黨政干部