債務(wù)危機(jī)debt?crisis是指在國際借貸領(lǐng)域中大量負(fù)債，超過了借款者自身的清償能力，造成無力還債或必須延期還債的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家受到債務(wù)嚴(yán)重困擾的局面。衡量一個(gè)國家外債清償能力有多個(gè)指標(biāo)，其中最主要的是外債清償率指標(biāo)，即一個(gè)國家在一年中外債的還本付息額占當(dāng)年或上一年出口收匯額的比率。一般情況下，這一指標(biāo)應(yīng)保持在20％以下，超過20％就說明外債負(fù)擔(dān)過高。

發(fā)展

20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家受到債務(wù)嚴(yán)重困擾的局面。衡量一個(gè)國家外債清償能力有多個(gè)指標(biāo)，其中最主要的是外債清償率指標(biāo)，即一個(gè)國家在一年中外債的還本付息額占當(dāng)年或上一年出口收匯額的比率。一般情況下，這一指標(biāo)應(yīng)保持在20％以下，超過20％就說明外債負(fù)擔(dān)過高。

發(fā)展中國家的債務(wù)危機(jī)起源于20世紀(jì)70年代，80年代初爆發(fā)。從1976～1981年，發(fā)展中國家的債務(wù)迅速增長，到1981年外債總額積累達(dá)5550億美元，以后兩年經(jīng)過調(diào)整，危機(jī)緩和，但成效并不很大，1982年8月20日,墨西哥政府宣布無力償還其到期的外債本息，要求推遲90天，由此引發(fā)了全球性的發(fā)展中國家的債務(wù)危機(jī)。到1985年底，債務(wù)總額又上升到8000億美元，1986年底為10350億美元。其中拉丁美洲地區(qū)所占比重最大，約為全部債務(wù)的1／3，其次為非洲，尤其是撒哈拉以南地區(qū)，危機(jī)程度更深。

1985年這些國家的負(fù)債率高達(dá)223％。全部發(fā)展中國家里受債務(wù)困擾嚴(yán)重的主要是巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利和印度等國。80年代這場(chǎng)債務(wù)危機(jī)的特點(diǎn)：①私人銀行貸款增長較政府間和金融機(jī)構(gòu)貸款增長為快。②短期貸款比重增加，中長期貸款比重下降。③貸款利率浮動(dòng)的多于固定的。

嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)無論對(duì)于債務(wù)國，還是對(duì)于發(fā)達(dá)國家的債權(quán)銀行，乃至整個(gè)國際社會(huì)，都形成了巨大的壓力。包括國際金融組織的有關(guān)各方為解決債務(wù)危機(jī)提出了許多設(shè)想和建議，包括債務(wù)重新安排、債務(wù)資本化及證券化等。盡管眾多措施對(duì)緩解債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生了一定的效果，但國際債務(wù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)重，債務(wù)危機(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束1989年,所有發(fā)展中國家的債務(wù)余額已高達(dá)1262萬億美元，發(fā)展中國家債務(wù)余額與當(dāng)年出口額的比率高達(dá)187％,其中撒哈拉以南非洲國家的這一比率更高達(dá)371％，發(fā)展中國家的償債率為22％,而在債務(wù)形勢(shì)嚴(yán)重的拉美國家,這一比率高達(dá)31％到1990年，發(fā)展中國家的債務(wù)總額已經(jīng)達(dá)到1341萬億美元。

原因

債務(wù)危機(jī)有內(nèi)外兩方面的原因。從各發(fā)展中國家內(nèi)部因素看，20世紀(jì)60年代以后，廣大發(fā)展中國家大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，為了加快增長速度，迅速改變落后面貌，舉借了大量外債。但由于各方面的原因，借入的外債未能迅速促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高投入，低效益，造成了還本付息的困難。從外部因素看，導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的原因包括：

①國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利。80年代初世界性經(jīng)濟(jì)蕭條，是引發(fā)債務(wù)危機(jī)的一個(gè)原因。

②70年代后期，國際金融市場(chǎng)的形勢(shì)對(duì)發(fā)展中國家不利。國際信貸緊縮、對(duì)發(fā)展中國家貸款中私人商業(yè)貸款過多，也導(dǎo)致80年代的債務(wù)危機(jī)。

③美國80年代初實(shí)行的高利率，加重了發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)對(duì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都有影響。

對(duì)此，國際金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)國家政府和債權(quán)方銀行進(jìn)行了多次對(duì)發(fā)展中國家債務(wù)的重新安排，達(dá)成了一些延期支付協(xié)議，使危機(jī)有所緩和。廣大發(fā)展中國家也對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，并加強(qiáng)了相互間的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，使危機(jī)得到進(jìn)一步緩和。

80年代債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的原因十分復(fù)雜。歸納起來看，主要有以下6點(diǎn)原因：

①1973～1974年和1979～1980年兩次石油提價(jià)導(dǎo)致許多國家國際收支出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的逆差，同時(shí)發(fā)展中國家中的一些產(chǎn)油國則出現(xiàn)巨額順差。

②這些順差大部分被存入銀行用于貸款，或者資金回流。

③受70年代后半期負(fù)數(shù)實(shí)際利率的刺激和被商業(yè)信貸人的熱情所鼓舞，發(fā)展中國家掀起了一股借款熱潮。

④許多債務(wù)國把借入的資金用于（或錯(cuò)誤地用于）擴(kuò)大消費(fèi)，或投入那些低收益率的項(xiàng)目中（特別是第一次石油危機(jī)爆發(fā)之后）。

⑤借款國貿(mào)易條件惡化的情況幾乎貫穿于整個(gè)80年代。

⑥為了消除70年代普遍嚴(yán)重的通貨膨脹狀況，發(fā)達(dá)工業(yè)國家采取了放慢經(jīng)濟(jì)增長、大幅度提高利率等財(cái)政政策和金融政策，這使債務(wù)國的出口機(jī)會(huì)大大減少，從而進(jìn)一步削弱了債務(wù)國的還債能力。

（一）市場(chǎng)秩序方面的原因

1、市場(chǎng)主體的行為不規(guī)范。首先，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有真正理順，企業(yè)及其工作人員對(duì)國有資產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，以致國有資產(chǎn)大量流失，對(duì)債務(wù)只好拖欠。其次，公司制的實(shí)行和股份制改革沒有走上正軌。一方面由于主管機(jī)關(guān)對(duì)公司的設(shè)立條件審查不嚴(yán)，特別是對(duì)注冊(cè)資金到位情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以致許多不符合公司設(shè)立條件的經(jīng)濟(jì)組織登記為公司，這種公司成立后大多靠貸款維持運(yùn)營，有的甚至靠詐騙度日，拖欠債務(wù)更是他們的家常便飯；另一方面在股份制改革過程中，一些企業(yè)不顧自身的經(jīng)濟(jì)能力，對(duì)外大量募集股份或發(fā)行債券，由于事先對(duì)經(jīng)營前景估計(jì)不足，最后往往留下負(fù)債累累的爛攤子。再次，企業(yè)法定代表人及工作人員的法律責(zé)任不明確，以致一些人濫用權(quán)力，揮霍和侵吞企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

2、地方、部門、行業(yè)保護(hù)主義嚴(yán)重。不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)涉及到該地區(qū)、該部門、該行業(yè)的利益，有關(guān)地區(qū)、部門、行業(yè)就大量采用地方保護(hù)主義措施，對(duì)內(nèi)實(shí)行特殊保護(hù)與扶持，對(duì)外進(jìn)行歧視和排擠，致使其他地區(qū)、其他部門、其他行業(yè)的債權(quán)人無法行使其債權(quán)。當(dāng)前，保護(hù)主義在行政執(zhí)法、金融乃至司法部門表現(xiàn)比較突出，以司法部門為例，一些審判機(jī)關(guān)、審判人員對(duì)外地企業(yè)起訴本地企業(yè)要求履行債務(wù)的，在立案時(shí)進(jìn)行百般阻撓，在審理時(shí)一味包庇、袒護(hù)本地當(dāng)事人，在執(zhí)行時(shí)故意拖延、推逶甚至拒絕。

3、不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重。一些企業(yè)為謀取自身利益，不惜采用商業(yè)賄賂、發(fā)布虛假廣告等手法推銷殘次偽劣產(chǎn)品，騙簽合同，或者借機(jī)占領(lǐng)市場(chǎng)、擠垮競爭對(duì)手。這樣做的后果使受害企業(yè)產(chǎn)品積壓，陷入危機(jī)，只好靠舉債、拖債度日。

（二）企業(yè)自身的原因

債權(quán)人企業(yè)的原因主要有：

1、訂立合同時(shí)的失過。首先是訂約前不認(rèn)真審查對(duì)方的主體資格、經(jīng)營范圍、資信狀況、履約能力，結(jié)果上當(dāng)受騙、貨款兩空，或者是貨款久拖不得；其次是訂立的合同條款不完備、形式不規(guī)范，或者是對(duì)標(biāo)的物的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等約定不明，或者對(duì)履行期限、地點(diǎn)、方式規(guī)定不清，或者不去辦理法律規(guī)定的審批、登記、公證手續(xù)等等，導(dǎo)致合同無效或責(zé)任不清；第三不能有效地利用法律規(guī)定的擔(dān)保方式保護(hù)自己，從而使自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)失去保障。

2、履行合同中的欠缺。首先是不及時(shí)行使自己的債權(quán)，不在法定或約定的履行期限內(nèi)催收貨款，結(jié)果由于債務(wù)人企業(yè)的債權(quán)人不斷增多，債務(wù)數(shù)額不斷擴(kuò)大，以致于其無力償還，只好任其拖欠；其次是對(duì)自己的違約行為不重視，如因提供不合格的產(chǎn)品或服務(wù)而導(dǎo)致對(duì)方提出索賠時(shí)，不積極承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施或給予賠償，致使對(duì)方以此為借口拖欠債務(wù)；第三是對(duì)債務(wù)人企業(yè)的分立、合并、撤銷、破產(chǎn)等情況不能密切關(guān)注，對(duì)其財(cái)務(wù)變化一無所知，因而在對(duì)方清算過程中不能及時(shí)介入?yún)⒓邮軆敗?/p>

最后是在對(duì)方對(duì)第三人享有債權(quán)時(shí)，不依法行使代位權(quán)，在對(duì)方擅自向第三人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)時(shí)，不依法行使撤銷權(quán)等等。3、請(qǐng)求權(quán)行使的懈怠。在對(duì)方違約后，債權(quán)人本應(yīng)及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)，要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。但在實(shí)踐中，一些債權(quán)人往往怠于行使自己的請(qǐng)求權(quán)，既不及時(shí)同債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行處理，也不及時(shí)請(qǐng)求仲裁機(jī)關(guān)或人民法院予以解決，以至超過訴訟時(shí)效，從而喪失了請(qǐng)求人民法院依訴訟程序保證自己債權(quán)實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。

債務(wù)人企業(yè)的主要原因有：1、盲目上項(xiàng)目，資金不足情況嚴(yán)重。2、報(bào)復(fù)性違約現(xiàn)象大量存在。在他人對(duì)企業(yè)有違約行為以致拖欠債務(wù)時(shí)，本企業(yè)對(duì)第三人的債務(wù)也不履行；3、財(cái)務(wù)管理混亂。4、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，無謂支出過多

解決途徑

在緩解或解決債務(wù)危機(jī)方面，除已有的各種方案之外，還有三項(xiàng)因素至關(guān)重要：①有利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其內(nèi)涵包括增加國際貿(mào)易制度的開放程度和降低發(fā)展中國家的實(shí)際籌資成本；②債務(wù)國作出有力而持續(xù)的調(diào)整努力，其內(nèi)涵包括促進(jìn)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，并從根本上提高外債的使用效益；③提供充分的外部資金流量額，扭轉(zhuǎn)債務(wù)國資金向債權(quán)國倒流的趨勢(shì)，這就要求發(fā)掘新的融資渠道，促進(jìn)直接投資和證券投資形式。

法律救濟(jì)

（一）當(dāng)事人協(xié)商清償債務(wù)。中國《民法通則》和去年實(shí)施的新《合同法》確立了意思自治原則，當(dāng)事人在不違反法律的禁止性規(guī)定的情況下，有權(quán)自主地設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系，當(dāng)事人之間債務(wù)的清理也應(yīng)屬于意思自治的范疇，因此，當(dāng)事人協(xié)商清償債務(wù)的行為應(yīng)得到法律的認(rèn)可。協(xié)商清償債務(wù)具有簡便易行、成本低、中斷時(shí)效等優(yōu)點(diǎn)，但也有一定的不足之處，如果債務(wù)人不守信用，拒不履行償債協(xié)議，就只能通過其他合法途徑解決。

（二）訴訟清償債務(wù)。協(xié)商償債是私力救濟(jì)的手段，而法院的強(qiáng)制償債是公力救濟(jì)。當(dāng)事人雙方不能協(xié)商償債時(shí)，債權(quán)人企業(yè)可向人民法院提起訴訟，通過法院的判決保證自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)商不是必經(jīng)程序，當(dāng)事人可不經(jīng)協(xié)商直接向法院起訴。

（三）破產(chǎn)還債。當(dāng)債務(wù)企業(yè)資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，作為債權(quán)人的企業(yè)應(yīng)依法及時(shí)地申請(qǐng)債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)，保證自己的債權(quán)最大限度地滿足。

（四）兼并清債。兼并清債是指一個(gè)企業(yè)通過以現(xiàn)金購買或者以股份交換其他企業(yè)的資產(chǎn)或股份，將其他企業(yè)吸收合并而使之失去法人資格或者對(duì)其他企業(yè)形成控股，以改變其法人實(shí)體，而由存續(xù)企業(yè)或控股企業(yè)對(duì)被吸收企業(yè)或被控股企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行清償?shù)姆绞?。企業(yè)兼并能充分發(fā)揮企業(yè)的組合效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并能妥善處理債務(wù)人企業(yè)的遺留問題。企業(yè)兼并后，被兼并企業(yè)的債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān)，被兼并企業(yè)的職工由兼并企業(yè)安置，這不僅有利于企業(yè)債務(wù)的清償，則且有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股是指債權(quán)人企業(yè)與債務(wù)人企業(yè)通過協(xié)商將債權(quán)人的債權(quán)按其價(jià)值折合為股份，使債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，從而使企業(yè)債務(wù)歸于消滅的償債方式。目前債轉(zhuǎn)股作為企業(yè)進(jìn)行公司化改造的一種重要措施，已經(jīng)取得了一定的成績，但其中存在問題還很多，有必要在實(shí)踐中進(jìn)行深層次的探索。

（六）申請(qǐng)債權(quán)保全。債權(quán)保全是指依照法律的規(guī)定在債務(wù)人不行使其對(duì)第三人的債權(quán)，或任意處分其財(cái)產(chǎn)以致影響債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，債權(quán)人依法申請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施，以債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)保證自己債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式。包括債權(quán)人的代位權(quán)和撤銷權(quán)。如果說以前債權(quán)人行使代位權(quán)和撤銷權(quán)的法律依據(jù)尚不十分充分的話，那么新《合同法》中債權(quán)保全制度的確立，為債權(quán)人申請(qǐng)債的保全提供了依據(jù)和保障。

（七）行使擔(dān)保物權(quán)。為保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，中國《擔(dān)保法》規(guī)定在債權(quán)之上可以設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，包括抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)押權(quán)，依據(jù)物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原理，在債務(wù)人不能履行到期債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以依法變賣、拍賣擔(dān)保物并以其價(jià)金優(yōu)先受償。但在實(shí)踐中，不少債權(quán)人不注重?fù)?dān)保物權(quán)的作用，不令債務(wù)人提供應(yīng)有的物權(quán)擔(dān)保，或縱使債務(wù)人提供物權(quán)擔(dān)保，也不能在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)積極地行使擔(dān)保物權(quán)，因而使自己的債權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。

總之，解決企業(yè)債務(wù)危機(jī)問題盡管非常復(fù)雜，但從法律的角度上講有多種救方法，只要企業(yè)對(duì)其債權(quán)和債務(wù)給予充分的重視，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，積極大膽地行使法律賦予的權(quán)利，采取各種法律允許的措施，企業(yè)債務(wù)問題是能夠得到圓滿解決的，在國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困的關(guān)鍵時(shí)刻，使企業(yè)擺脫債務(wù)危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。