統(tǒng)分結(jié)合是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的一種新的財(cái)務(wù)管理體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制變革后，各業(yè)生產(chǎn)實(shí)施了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，而以分散經(jīng)營(yíng)為主的管理體制。經(jīng)濟(jì)管理方面的財(cái)務(wù)管理，既有合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)管的財(cái)務(wù)，又有承包組和承包戶分散管理的財(cái)務(wù)，在實(shí)踐上，大量的是以分為主。

基本內(nèi)容

我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在堅(jiān)持土地,農(nóng)田水利設(shè)施等基本集體所有的前提下,農(nóng)戶與集體簽訂合同,承包一定的土地或生產(chǎn)任務(wù),并根據(jù)勞動(dòng)成果取得收入. - 比如責(zé)任田,果園,魚(yú)塘等. - 家庭承包為主的責(zé)任制。

把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),宜統(tǒng)則統(tǒng),宜分則分,統(tǒng)分結(jié)合,這就是"統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制"。

20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了人民公社制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變遷。與此相伴隨的是，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制也從集體擁有土地并實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的單一方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式，雙層經(jīng)營(yíng)體制隨即成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本制度安排。

這一安排在1983年、1984年、1986年的中央一號(hào)文件中分別被表述為“聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則”“完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制”和“完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。1999年憲法修正案則明確規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。

顯然，雙層經(jīng)濟(jì)體制伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，依靠農(nóng)民家庭向集體承包土地并獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)兩者的并存、互補(bǔ)和結(jié)合。

集體擁有土地、農(nóng)戶承包土地是農(nóng)村實(shí)施雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)為集體擁有土地發(fā)包權(quán)，且部分集體通過(guò)村辦企業(yè)等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)則體現(xiàn)為農(nóng)戶承包土地并直接經(jīng)營(yíng)土地，農(nóng)戶主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)。

相對(duì)于單一的集體經(jīng)營(yíng)方式，雙層經(jīng)營(yíng)體制激活了農(nóng)戶這一微觀主體，賦予了農(nóng)戶在承包地上的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激勵(lì)農(nóng)戶從增加收益出發(fā)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此極大地提高了經(jīng)濟(jì)效率，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，并為更大范圍的改革提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雙層經(jīng)營(yíng)體制面臨的實(shí)踐背景正在發(fā)生變化，例如：農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，特別是外出農(nóng)民工的跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民與承包土地之間的穩(wěn)定關(guān)系被打破，農(nóng)民承包土地且直接經(jīng)營(yíng)土地的傳統(tǒng)固定方式出現(xiàn)了變化；城鄉(xiāng)居民在收入提高的前提下出現(xiàn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)品的需求從食品數(shù)量主導(dǎo)轉(zhuǎn)向食品數(shù)量、食品品質(zhì)、生態(tài)文化多元并重，這需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、供給方式和組織體系發(fā)生相應(yīng)的變革；在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化增強(qiáng)的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)功能需要重新審視，集體經(jīng)營(yíng)的范圍、方式及收益分配也需動(dòng)態(tài)調(diào)整。

概括地說(shuō)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的變化，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵有了新的拓展，進(jìn)一步釋放農(nóng)村活力并助推城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，首先需要理解和把握這一新內(nèi)涵。2019年的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》中明確提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”，就體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)實(shí)踐變動(dòng)的積極回應(yīng)。