所謂高處作業(yè)是指人在一定位置為基準(zhǔn)的高處進(jìn)行的作業(yè)。國家標(biāo)準(zhǔn)GB 3608-2008《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定：“凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)，都稱為高處作業(yè)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，在建筑業(yè)中涉及到高處作業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的。在建筑物內(nèi)作業(yè)時(shí)，若在2m以上的架子上進(jìn)行操作，即為高處作業(yè)。

基本介紹

1、為了便于操作過程中做好防范工作，有效地防止人與物從高處墜落的事故，根據(jù)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，在建筑安裝工程施工中，對(duì)建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)范圍以內(nèi)的各種形式的洞口與臨邊性質(zhì)的作業(yè)、懸空與攀登作業(yè)、操作平臺(tái)與立體交叉作業(yè)，以及在結(jié)構(gòu)主體以外的場地上和通道旁的各類洞、坑、溝、槽等工程的施工作業(yè)，只要符合上述條件的，均作為高處作業(yè)對(duì)待，并加以防護(hù)。

2?、腳手架、井架、龍門架、施工用電梯和各種吊裝機(jī)械設(shè)備在施工中使用時(shí)所形成的高處作業(yè)，其安全問題，都是各工程或設(shè)備的安全技術(shù)部門各自作出規(guī)定加以處理。

3、?對(duì)操作人員而言，當(dāng)人員墜落時(shí)，地面可能高低不平。上述標(biāo)準(zhǔn)所稱墜落高度基準(zhǔn)面，是指通過最低的墜落著落點(diǎn)的水平面。而所謂最低的墜落著落點(diǎn)，則是指當(dāng)在該作業(yè)位置上墜落時(shí)，有可能墜落到的最低之處。這可以看作是最大的墜落高度。因此，高處作業(yè)高度的衡量，以從各作業(yè)位置到相應(yīng)的墜落基準(zhǔn)面之間的垂直距離的最大值為準(zhǔn)。

安全規(guī)定

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全管理規(guī)定》（試行）的通知蘇安86號(hào)

各市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省各有關(guān)單位、省部屬企事業(yè)單位：

為加強(qiáng)高處懸掛作業(yè)安全管理，保護(hù)作業(yè)人員生命安全和健康，保障高處懸掛作業(yè)施工安全，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第181號(hào)）等安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，特制定《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO一年十月十六日

附：

《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全管理規(guī)定》 - 試行

第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本規(guī)定適用于本省境內(nèi)以懸掛作業(yè)方式從事建筑物外墻和廣告牌的清洗、裝飾等作業(yè)的企業(yè)以及租賃懸掛設(shè)備的企業(yè)。

第三條 本規(guī)定所指的高處懸掛作業(yè)是指從建筑物上部，沿立面用繩索通過懸掛設(shè)備，在專門搭載作業(yè)人員及其所用工具的裝置上進(jìn)行的作業(yè)。

第二章 安全保障

第四條 高處懸掛作業(yè)企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定以下規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行：

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）高處懸掛作業(yè)安全規(guī)程；

（三）施工工藝方案；

（四）懸掛設(shè)備安全操作規(guī)程；

（五）懸掛設(shè)備安裝及調(diào)試技術(shù)規(guī)程；

（六）懸掛設(shè)備安全檢查制度；

（七）懸掛設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)及檢修制度；

（八）勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放與穿戴制度；

（九）作業(yè)人員、設(shè)備安裝維修人員安全培訓(xùn)考核制度。

懸掛作業(yè)企業(yè)必須做好上述制度執(zhí)行情況的記錄存檔工作。

第五條 高處懸掛設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造單位必須嚴(yán)格按照GB5083-85《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》JG5027-92《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)制造，并對(duì)所設(shè)計(jì)制造的設(shè)備安全性能負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)總圖上應(yīng)有設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和審核者簽字，并加蓋單位公章。

制造高處懸掛設(shè)備的企業(yè)必須取得相應(yīng)資質(zhì)，產(chǎn)品經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門組織的質(zhì)量及安全性能鑒定。設(shè)備的安全性能測試工作由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的安全技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第六條 懸掛作業(yè)設(shè)備及電器、機(jī)械安全附件、安全裝置、安全繩和安全帶等特種勞動(dòng)防護(hù)用品必須符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。懸掛設(shè)備應(yīng)逐臺(tái)建立產(chǎn)品及使用、檢驗(yàn)、維修、保養(yǎng)檔案。

第七條 高處懸掛作業(yè)所使用工具、器材、電纜、水管等必須有可靠的防墜措施。

高處懸掛作業(yè)人員必須能正確熟練地使用保險(xiǎn)帶和安全繩。安全繩上端固定應(yīng)牢固可靠，使用時(shí)安全繩應(yīng)基本保持垂直于地，作業(yè)人員身后余繩不得超過1米。無特殊安全措施，禁止兩人同時(shí)使用一條安全繩。第八條 高處懸掛作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域應(yīng)保證四周環(huán)境的安全，其作業(yè)下方應(yīng)設(shè)置警戒線，并有人看守，在醒目處應(yīng)設(shè)置"禁止入內(nèi)"的標(biāo)志牌。

第九條 高處懸掛作業(yè)不得在大霧、暴雨、大雪、大風(fēng)（風(fēng)速10.8m/s，相當(dāng)于陣風(fēng)6級(jí)）等惡劣氣候及夜間無照明時(shí)作業(yè)。不得在同一垂直方向上下同時(shí)作業(yè)。在距離高壓線10米區(qū)域內(nèi)無特殊安全防護(hù)措施時(shí)禁止作業(yè)。

第十條 患有高血壓、心臟病、恐高癥等不宜從事高空作業(yè)的人員不得從事高處懸掛作業(yè)。

高處懸掛作業(yè)人員在身體不適應(yīng)或安全得不到保證的情況下有權(quán)拒絕進(jìn)行高處懸掛作業(yè)。

第十一條 施工企業(yè)必須對(duì)懸掛作業(yè)設(shè)備進(jìn)行安全檢查。安全檢查分日常檢查和定期檢查，日常檢查由班組在上班前進(jìn)行，定期檢查由企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)組織，定期檢查記錄由企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)人簽字并存檔備案。其中鋼絲繩每次施工前應(yīng)檢查一次，一個(gè)月至少應(yīng)潤滑一次；座式登高板和安全繩每次施工前應(yīng)檢查一次。

新安裝、大修后及閑置一年以上的吊籃裝置，啟動(dòng)前必須由有資質(zhì)的安全檢測機(jī)構(gòu)按《高處懸掛作業(yè)安全規(guī)程》進(jìn)行安全性能檢查。

第十二條 受建筑物結(jié)構(gòu)限制，不能使用懸掛設(shè)備時(shí)，必須落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，經(jīng)施工企業(yè)責(zé)任人簽字后，可以使用經(jīng)過安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的座式登高板或懸掛裝置作業(yè)。

第十三條 懸掛設(shè)備的租賃企業(yè)應(yīng)保證設(shè)備的安全性能和可靠性，并出具設(shè)備安全許可證和安全性能檢驗(yàn)報(bào)告，同時(shí)簽訂租賃合同，對(duì)所租賃設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。

第三章 企業(yè)安全資格

第十四條 高處懸掛作業(yè)企業(yè)、懸掛設(shè)備租賃企業(yè)、懸掛作業(yè)設(shè)備安裝以及檢修單位，必須取得省轄市或省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格證》（以下簡稱《安全資格證》），方可從事高處懸掛作業(yè)及懸掛設(shè)備的租賃、安裝和檢修。

第十五條 高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格分為三個(gè)等級(jí)：三級(jí)施工企業(yè)可承接7層以下樓房或25米以下建筑懸掛作業(yè)的施工項(xiàng)目；二級(jí)施工企業(yè)可承接14層以下樓房或50米以下建筑物懸掛作業(yè)的施工項(xiàng)目；一級(jí)施工企業(yè)可承接所有高處懸掛作業(yè)的施工項(xiàng)目。

《高處懸掛作業(yè)安全資格等級(jí)基本條件》見附件二。

第四章 企業(yè)安全資格認(rèn)可與管理

第十六條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定對(duì)高處懸掛作業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

>第十七條 高處懸掛作業(yè)企業(yè)、懸掛設(shè)備的租賃企業(yè)、安裝以及檢修單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全資格認(rèn)可申請，填寫《江蘇省高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格認(rèn)可申請書》（附件一）一式三份，并提交以下資料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或復(fù)印件；

（二）法定代表人安全資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱資格證書及特種作業(yè)人員操作證；

（三）懸掛作業(yè)設(shè)備、安全設(shè)施、特種勞動(dòng)防護(hù)用品以及必要的安全性能檢測檢驗(yàn)器具設(shè)備清單；

（四）作業(yè)人員名冊；

（五）安全規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)資料；

（六）企業(yè)基本情況及完成主要高處懸掛作業(yè)工程的評(píng)價(jià)資料；

第十八條 申請三級(jí)安全資格的施工企業(yè)經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門簽署意見后，報(bào)省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可。

申請一、二級(jí)安全資格的施工企業(yè)經(jīng)縣（區(qū)）、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門簽署意見后，報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可。

省、部屬施工企業(yè)可直接報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可。

第十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織或委托經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局資格認(rèn)可的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)組成審查組，按《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認(rèn)可評(píng)分細(xì)則》（附件三）的要求對(duì)高處懸掛作業(yè)企業(yè)進(jìn)行審查評(píng)定，經(jīng)審查合格報(bào)省轄市或省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，發(fā)給相應(yīng)的《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格證》。

第二十條 《安全資格證》有效期為四年，每兩年進(jìn)行一次考核審驗(yàn)。持證企業(yè)在有效期滿前三個(gè)月，按上述有關(guān)規(guī)定申請辦理換證手續(xù)。

第二十一條 新增或申請升級(jí)的高處懸掛作業(yè)的單位，按本辦法的規(guī)定條件申請辦理認(rèn)可手續(xù)。

第二十二條 在本省境內(nèi)從事高處懸掛作業(yè)的外省單位，應(yīng)持單位所在?。ㄊ校╊C發(fā)的《安全資格證》，到省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦理手續(xù)后，方可從事高處懸掛作業(yè)等工作。若單位所在省尚未開展此項(xiàng)工作的，按本規(guī)定第十七、十八、十九條辦理。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)施工企業(yè)的《安全資格證》進(jìn)行驗(yàn)證確認(rèn)后，方可將高處懸掛作業(yè)項(xiàng)目發(fā)包給其施工；否則，發(fā)生事故，業(yè)主單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十四條 有下列情況之一，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出警告、責(zé)令改正、暫停使用直至吊銷《安全資格證》；并提請工商部門核銷其高處懸掛作業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目資格。

1、嚴(yán)重違反法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本辦法等有關(guān)規(guī)定的；

2、申報(bào)安全資格材料弄虛作假的；

3、擅自越級(jí)施工的；

4、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《安全資格證》的；

5、不接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的；

7、隱瞞事故不報(bào)的；

8、發(fā)生死亡事故的。

第二十五條 高處懸掛作業(yè)的企業(yè)、懸掛設(shè)備租賃企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十六條 安裝檢修人員故意出具虛假檢修報(bào)告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)取消其安裝檢修資格，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。

第二十七條 安全監(jiān)督管理人員、安全技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

附件一：《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認(rèn)可申請表》

附件二：《高處懸掛作業(yè)安全資格等級(jí)基本條件》

附件三：《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認(rèn)可評(píng)分細(xì)則》

行業(yè)發(fā)展

高空作業(yè)車是一種將作業(yè)人員、工具、材料等通過作業(yè)平臺(tái)舉升到空中指定位置進(jìn)行各種安裝、維修等作業(yè)的專用高空作業(yè)機(jī)械，既屬于專用汽車，又屬于工程機(jī)械，是一種重要的施工設(shè)備。

宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

用高空作業(yè)車進(jìn)行高空作業(yè)是一種先進(jìn)的登高作業(yè)方式，其發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)，據(jù)國外高空作業(yè)機(jī)械專業(yè)媒體雜志《AccessInternational》報(bào)道，統(tǒng)計(jì)情況見表1.經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，需求量越大，并且單位GDP需求量也越大。從表1和表2可以看出我國該行業(yè)需求量與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的差距。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國不僅單位GDP需求量小，而且單位GDP需求量與GDP的比例也低，這說明高空作業(yè)車的市場需求量既與經(jīng)濟(jì)規(guī)模有關(guān)，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)，這也恰恰表明高空作業(yè)車在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。

高安全性、高作業(yè)效率和高環(huán)境適應(yīng)性要求

高空作業(yè)車作為一種工程車輛，其特殊性在于：一是載人高空作業(yè)，其作業(yè)安全性要求比一般工程車輛高，即所謂“高安全性”;二是施工場所環(huán)境的“非結(jié)構(gòu)性”,即其工作環(huán)境不可預(yù)知并且多變，因此要求對(duì)環(huán)境具有“高適應(yīng)性”;三是其經(jīng)常用于搶修作業(yè)，并且多為室外或野外作業(yè)，作業(yè)環(huán)境條件差，所以要求其具有作業(yè)的“高效率”。

“城市用”工程車輛特征

目前我國用戶基本集中在城市或城鎮(zhèn)，其工作環(huán)境條件比一般的運(yùn)輸車輛和工程機(jī)械要好，而且主要用于基本建設(shè)的后端和日常維護(hù)維修，對(duì)其使用壽命的期望也高，因此，要求具有與一般工程車輛不同的特征要求：多功能；外形美觀，涂裝色彩既要有工程車輛的穩(wěn)重，又要有轎車的活力，并且要長期保持。機(jī)動(dòng)靈活；可適當(dāng)裝載貨物，如作業(yè)用的工具、機(jī)具、材料等?？沙溯d作業(yè)班組人員，如電力行業(yè)的4-6人、路燈行業(yè)的3-5人，具有工程車輛的功能和轎車的舒適性。

個(gè)性化、差異化需求

由于高空作業(yè)車用途廣泛，涉及行業(yè)多，每個(gè)行業(yè)的作業(yè)內(nèi)容不同，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年僅城市建筑維護(hù)因使用的高空作業(yè)吊籃發(fā)生墜落，就導(dǎo)致近5000人死亡，而這種作業(yè)方式在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本絕跡，取而代之的是高空作業(yè)車。因此，未來城市建筑維護(hù)將大量使用高空作業(yè)車。

發(fā)達(dá)國家的設(shè)備租賃行業(yè)是高空作業(yè)車采購的主力軍，約占總需求量的80%,而我國幾乎為零，用戶要用就必須購買。隨著我國工程設(shè)備租賃行業(yè)的發(fā)展，用戶不必投資購買就可以租用到，必然引發(fā)租賃行業(yè)大量添置，因此租賃行業(yè)將是高空作業(yè)車市場需求量增長潛力最大的行業(yè)。

綜上分析，參照發(fā)達(dá)國家情況，我國高空作業(yè)車的現(xiàn)實(shí)需求量與需求潛力相比是非常微小的，在未來20-30年內(nèi)我國高空作業(yè)車產(chǎn)品將保持持續(xù)較快速度發(fā)展。到2015年，保有量將由2008年的1萬臺(tái)左右至少增加到4萬臺(tái)左右，并以10%-20%左右的年增長率速度發(fā)展。